QFFD-2025-001

?                                                                                                                         通區府規〔2025〕1號

　　各鄉鎮人民政府、街道辦事處，蓮湖景區管委會，區級各部門：

　　現將《達州市通川區工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審批實施細則》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　達州市通川區人民政府

　　2025年2月26日

　　達州市通川區工商企業等社會資本通過流轉

　　取得土地經營權審批實施細則

　　第一條根據《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國行政許可法》《農村土地經營權流轉管理辦法》《四川省農業農村廳關于印發〈四川省工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審批實施辦法〉的通知》（川農規〔2023〕6號）等有關規定，結合通川區實際，制定本實施細則。

　　第二條工商企業等社會資本在通川行政轄區通過流轉取得土地經營權審批事項的實施機關包括區級、鄉鎮人民政府（街道辦事處），具體由區農業農村局、鄉鎮人民政府（街道辦事處）農村土地承包管理部門承辦。

　　第三條納入審批范圍的農村土地，是指除林地、草地以外的，農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地和其他依法用于農業的土地。

　　第四條納入審批范圍的主體是指流轉農村土地的工商企業等社會資本，包括有限責任公司、股份有限公司和其他企業法人等營利法人；社會團體等非營利法人；農民專業合作社法人；個人獨資企業、合伙企業、不具有法人資格的專業服務機構等非法人組織；從事工商業經營、經依法登記的個體工商戶；本集體經濟組織（發包方）成員以外的自然人。本集體經濟組織（發包方）內部流轉土地暫不納入審批范圍。

　　第五條工商企業等社會資本流轉土地經營權準予行政許可的條件，一般包括：

　　（一）土地經營權流轉程序合法合規，遵循依法、自愿、有償的原則；

　　（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途，不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境；

　　（三）受讓方須有農業經營能力或者資質；

　　（四）流轉期限不得超過承包期的剩余期限；

　　（五）經營項目須符合糧食生產等產業規劃。

　　第六條區人民政府、鄉鎮人民政府（街道辦事處）分別組織農業農村（農業綜合服務中心）、民政（社會事務辦）、自然資源（自然資源所）、生態環境（環境保護辦）、市場監督管理（市場監管所）等相關職能部門、農村集體經濟組織代表、農民代表、專家等進行審查審核。

　　區農業農村局（農業綜合服務中心）負責審核土地經營權流轉程序是否合法合規，受讓方是否有農業經營能力，土地流轉期限是否超過承包期剩余期限，經營項目是否符合產業規劃。

　　區民政局（社會事務辦）負責審查社會團體等非營利法人資格是否合法，是否列入嚴重違法失信名單等內容。

　　區自然資源局（自然資源所）負責核實擬流轉土地地類，是否屬于已批準的或規劃的建設用地范圍，是否屬于永久基本農田，是否改變土地所有權性質，是否符合國土空間規劃和土地用途管制相關規定，堅決遏制耕地“非農化”。

　　通川生態環境局（環境保護辦）負責審核擬經營項目是否符合生態環境保護有關規定；

　　區市場監管局（市場監管所）負責審核公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社和個體工商戶的主體資格合法性。

　　農村集體經濟組織代表、農民代表協助審查審核工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權是否公平自愿、是否符合法律政策規定、流轉價格是否合理等，切實保護當事人的合法權益。

　　審查審核組成部門按照各自部門職責對土地流轉后的生產經營活動開展日常監督。

　　第七條工商企業等社會資本流轉土地經營權100畝及以上實行分級審批，100畝以下納入日常監管。對單個經營主體單次流轉土地規模在100畝（含）—500畝（不含）的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）組織審查審核；500畝（含）以上的，經鄉鎮人民政府（街道辦事處）初審合格后，報區人民政府組織聯席審查審核。對跨鄉鎮（街道）流轉的報區人民政府組織審查審核，對跨縣（市、區）流轉的報市人民政府組織審查審核。

　　第八條審批應當按照以下程序：

　　（一）受讓主體與承包方（委托流轉方）就流轉面積、期限、價款等進行協商并簽訂流轉意向協議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應當按照法定程序經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經濟組織簽訂流轉意向協議書。

　　（二）受讓主體按照分級審批規定，分別向鄉鎮人民政府（街道辦事處）或區人民政府政務（便民）服務中心綜合窗口提交申請材料。

　　（三）鄉鎮人民政府（街道辦事處）、區人民政府應當依法組織相關職能部門、農村集體經濟組織代表、農民代表、專家等按照要求進行審查審核，并出具審批意見。

　　（四）審批通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經營權流轉合同。未按規定提交申請或者審批未通過的，不得開展土地經營權流轉活動。

　　第九條鄉鎮人民政府（街道辦事處）或區人民政府政務（便民）服務中心綜合窗口收到申請后，在5個工作日內作出是否受理決定。審批實施機關于受理之日起20個工作日內作出審批意見。

　　第十條申請審批應當提供如下材料：

　　（一）工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審批申請表；

　　（二）營業執照或法人資格證明，自然人有效身份證明；

　　（三）資信證明和信用報告，自然人個人信用報告；

　　（四）章程或合伙協議（個人獨資企業和個體工商戶除外）；

　　（五）農業經營項目規劃書（包括守信承諾書）；

　　（六）土地經營權流轉意向協議書，涉及委托流轉需提供書面委托書，未承包到戶集體土地，需提供集體經濟組織成員大會或成員代表大會會議紀要。

　　申請人對所提供資料的真實性、準確性負責。發現提供虛假申請材料的，不予受理或者不予審批同意；已經審批的，撤銷審批意見。

　　第十一條倡導“實物計量、貨幣支付”的方式確定并結算土地流轉費”，實行“先交租金后用地”，提倡約定按年提前預付土地流轉費，最大限度保障承包方權益。建立風險防范制度，對整村（組）土地經營權流轉面積較大、涉及農戶較多、經營風險較高的項目，鼓勵流轉雙方設立風險保障金；工商企業等社會資本應根據相關法律法規及政策規定對設施農用地依法落實補充耕地、土地復墾等義務。工商企業等社會資本流轉土地經營權存在有擅自改變土地的農業用途、棄耕拋荒連續兩年以上、給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態環境、拖欠土地流轉費等嚴重違約行為之一的承包方可單方解除土地經營權流轉合同。工商企業等社會資本對土地和土地生態環境造成的損害應當依法予以賠償。

　　第十二條農村集體經濟組織為工商企業等社會資本流轉土地經營權提供服務的，可以收取適量管理費用，管理費用應當納入農村集體經濟組織會計核算和財務管理，主要用于農田基本建設或者其他公益性支出。

　　第十三條嚴禁通過下指標、定任務等方式強迫農戶向工商企業等社會資本流轉土地經營權，嚴格把握好規模經營的尺度，防止強行收回農民承包地搞“返租倒包”。

　　第十四條對于流轉時間較長、面積較大、涉及農戶較多的流轉項目，特別是整村整組流轉的，要以能否及時支付農戶流轉費和有效避免拋荒撂荒、破壞農業綜合生產能力、損害農業生態環境、“非農化”“非糧化”以及通過流轉取得土地經營權融資擔保出現風險等為重點進行審查審核。

　　第十五條區級相關職能部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）要嚴格工作紀律，對農村土地流轉和審查審核工作中的徇私舞弊、失職瀆職等行為，依法嚴肅追究相關人員責任。

　　第十六條區農業農村局要加強對工商企業等社會資本大規模流轉土地經營權行為的日常監管，要適時開展督查指導工作，要針對本行政區域內工商企業等社會資本流轉農村土地的總體情況、本級審查審核工作質量和風險防范制度建設等采取適當形式開展年度評估，評估報告報市農業農村局備案。

　　區農業農村局要加強對鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作的指導并開展日常檢查，鄉鎮人民政府（街道辦事處）要加強土地經營權流轉臺賬管理，及時準確記載流轉情況，每季度報送至區農業農村局。

　　第十七條鄉鎮人民政府（街道辦事處）要加強農村土地經營權流轉合同的日常管理，應當向達成流轉意向的雙方提供統一文本格式的流轉合同并指導簽訂，引導使用農業農村部制定的流轉合同示范文本。要嚴格審核流轉合同的公平性、真實性、合理性。流轉合同中有違反法律法規的，應當及時予以糾正。流轉合同共一式四份，雙方當事人、農村集體經濟組織和各鎮人民政府（街道辦事處）各執一份。

　　第十八條區農業農村局和鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對工商企業等社會資本流轉土地經營權審查審核有關文件、資料及流轉合同等進行歸檔并妥善保管。

　　第十九條本細則由區農業農村局負責解釋，原有規定與本細則不一致的，以本細則為準。本細則自2025年4月1日起施行，有效期5年。

　　附件：1．工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審

　　批申請表（100—500畝）

2．工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審批申請表（500畝及以上）

　　3．農村土地經營權流轉意向協議書

　　4．農業經營項目規劃書

　　5．工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審批單

　　6．工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審批辦事指南

　　附件1

　　工商企業等社會資本通過流轉取得土地

　　經營權審批申請表（100—500畝）

　　申請人基本

情況

單位名稱

統一社會信用代碼

自然人姓名

身份證號碼

聯系電話

聯系地址

擬流轉土地的基本情況

土地所在位置：市（州）縣（市、區）鎮（鄉、街道辦事處）村（社區）組。（跨區域可加附頁）

土地規模：合計畝，其中耕地畝（基本農田畝），其他農用地畝。

用途：流轉期限：年

提交的其他

材料

（一）營業執照或法人資格證明，自然人有效身份證明。

（二）資信證明和信用報告，自然人個人信用報告。

（三）章程或合伙協議（個人獨資企業和個體工商戶除外）。

（四）農業經營項目規劃書。

（五）土地經營權流轉意向協議書（涉及委托流轉需提供書面委托書，未承包到戶集體土地，需提供集體經濟組織成員大會或成員代表大會會議紀要）。

（六）農業經營能力或資質的證明（技術團隊、資金實力等）。

本單位（本人）承諾提交的上述材料真實、合法，同時依照法律法規保護土地，禁止改變土地的農業用途，禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。按合同規定內容支付流轉費用。

法定代表人（自然人）簽名：

（單位蓋章）：

日期：

農村集體經濟組織代表、農民代表、專家審查情況及

意見

審查簡要情況（具體記錄另附）：

審查意見：

鄉鎮相關機構意見

農業綜合服務中心

負責人簽名：

日期：

社會事務中心

負責人簽名：

日期

市場監管所

負責人簽名：

日期

環境保護辦公室

負責人簽名：

日期

自然資源所

負責人簽名：

日期

其它部門（根據實際情況，可增加相關部門）

負責人簽名：

日期

鄉鎮人民政府（街道辦事處）審批結論

負責人簽名（單位蓋章）：

日期：

　　附件2

　　工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審批申請表（500畝及以上）

　　申請人基本

情況

單位名稱

統一社會信用代碼

自然人姓名

身份證號

聯系電話

聯系地址

擬流轉土地的基本情況

土地所在位置：市縣（市、區）鎮村組。

土地規模：合計畝，其中耕地畝（基本農田畝），其他農用地畝。

用途：流轉期限：年

提交的其他

材料

（一）營業執照或法人資格證明，自然人有效身份證明。

（二）資信證明和信用報告，自然人個人信用報告。

（三）章程或合伙協議（個人獨資企業和個體工商戶除外）。

（四）農業經營項目規劃書（包括守信承諾書）。

（五）土地經營權流轉意向協議書（涉及委托流轉需提供書面委托書，未承包到戶集體土地，需提供集體經濟組織成員大會或成員代表大會會議紀要）

（六）農業經營能力或資質的證明（技術團隊、資金實力等）。

本單位（本人）承諾提交的上述材料真實、合法，同時依照法律法規保護土地，禁止改變土地的農業用途，禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。按合同規定內容支付流轉費用。

法定代表人（自然人）簽名：

（單位蓋章）：

日期：

有關機構、代表、專家審查審核意見

審查簡要情況（具體記錄另附）：

審查意見：

鄉鎮人民政府（街道辦事處意見）

負責人簽名（單位蓋章）：

日期：

區級相關職能部門意見

區農業農村局

負責人簽名（單位蓋章）：

日期：

區民政局

負責人簽名（單位蓋章）：

日期：

區市場監管局

負責人簽名（單位蓋章）：

日期：

區自然資源局

負責人簽名（單位蓋章）：

日期：

通川生態環境局

負責人簽名（單位蓋章）：

日期：

其它部門（根據實際情況，可增加相關部門）

負責人簽名（單位蓋章）：

日期：

區人民政府審批意見

負責人簽名（單位蓋章）：

日期：

　　附件3

　　農村土地經營權流轉意向協議書

　　甲方（轉出方）：

　　□社會信用代碼:

　　□身份證號碼:

　　法定代表人（負責人/農戶代表人）：

　　身份證號碼：

　　聯系地址：

　　聯系電話：

　　乙方（受讓方）：

　　□社會信用代碼：

　　身份證號碼:

　　法定代表人（負責人/農戶代表人）：

　　身份證號碼：

　　聯系地址：

　　聯系電話：

　　根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》《四川省〈中華人民共和國農村土地承包法〉實施辦法》等相關法律法規，甲乙雙方經過充分友好協商，本著平等、自愿、公平、誠信、有償的原則，特訂立如下意向性協議。

　　一、流轉耕地情況

　　經自愿協商，甲方愿意將畝土地經營權（具體見下表及附圖）流轉給乙方，用于（經營項目）生產經營，流轉方式為（出租（轉包）/入股）。期限自年月日起至年月日止。

　　序號

村（組）

地塊名稱

地塊

代碼

坐落（四至）

面積

（畝）

是否基本農田

備注

東

南

西

北

1

2

3

　　流轉土地上的附屬建筑和資產情況現狀描述：。

　　流轉土地上的附屬建筑和資產的處置方式描述（可另附件）：。

　　二、流轉價款及支付方式

　　（1）乙方按每畝每年（現金、實物或實物折價）進行流轉，全年合計支付給甲方。

　　（2）考慮物價等因素的約定：。

　　（3）支付結算方式：。

　　三、其他約定

　　（一）甲方同意乙方依法

　　□投資改良土壤□建設農業生產附屬、配套設施

　　□以土地經營權融資擔保□再流轉土地經營權

　　□其他：。

　　（二）該土地的財政補貼等歸屬：。

　　（三）乙方向甲方□繳納□不繳納風險保障金元（大寫：），合同到期后的處理：。

　　（四）本合同期限內，土地被依法征收、征用、占用時，有關地上附著物及青苗補償費的歸屬：。

　　（五）其他事項：。

　　四、出租土地交付時間

　　通過審批后，雙方正式簽訂《農村土地經營權流轉合同》，甲方應于年月日前完成土地交付。

　　五、雙方權利義務

　　本意向書不具有法律約束力，雙方的權利義務具體由正式的合同確定。

　　六、附則

　　本意向協議一式兩份，自簽名蓋章后生效。雙方各執一份，具同等法律效力。

　　甲方：乙方：

　　法定代表人簽字：法定代表人簽字：

　　簽訂時間：簽訂時間：

　　附件4

　　農業經營項目規劃書目錄

　　一、項目名稱

　　二、項目地址

　　三、業主基本情況（包括法人代表、聯系方式、地址等信息）

　　四、項目建設必要性

　　五、項目內容及規模

　　六、項目投資金額及資金來源

　　七、項目工期（開工及完工時間）

　　八、效益分析（經濟效益、社會效益）

　　蓋章（簽名）

　　日期：

　　附件5

　　工商企業等社會資本通過流轉取得

　　土地經營權審批單

　　申請人

申請流轉

土地規模

合計畝，其中耕地畝，其他農用地畝。

流轉地塊位置

市（州）縣（市、區）鎮（鄉、街道辦事處）

村（社區）組。（跨區域可加附頁）

用途

流轉期限

申請人申請事項符合審批要求，予以批準。

簽發人：審批機關（蓋章）

年月日

　　附件6

　　工商企業等社會資本通過流轉取得土地

　　經營權審批辦事指南

　　一、審批對象范圍

1．納入審批范圍的農村土地，是指除林地、草地以外的，農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地和其他依法用于農業的土地。

2．納入審批范圍的主體是指流轉農村土地的工商企業等社會資本,包括有限責任公司、股份有限公司和其他企業法人等營利法人;社會團體等非營利法人；農民專業合作社法人；個人獨資企業、合伙企業、不具有法人資格的專業服務機構等非法人組織；從事工商業經營、經依法登記的個體工商戶；本集體經濟組織（發包方）成員以外的自然人。本集體經濟組織（發包方）內部流轉土地暫不納入審批范圍。

　　二、流轉相關政策

　　（一）主要依據

　　《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地經營權流轉管理辦法》《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》《關于完善農村土地所有權承包權經營權三權分置的意見》

　　（二）基本原則

　　堅持依法、自愿、有償原則；

　　堅持不得損害農村集體經濟組織和利害關系人的合法權益，不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境，不得改變承包土地的所有權性質及其農業用途，確保農地農用，優先用于糧食生產，制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。

　　三、行政許可的條件

1．土地經營權流轉程序合法合規，遵循依法、自愿、有償的原則；

2．不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途，不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境；

　　3．受讓方須有農業經營能力或者資質；

　　4．流轉期限不得超過承包期的剩余期限；

　　5．經營項目須符合糧食生產等產業規劃。

　　四、分級審批權限

　　以丘陵為主的地區達州市通川區:

1．對單個經營主體單次流轉土地規模在100畝（不含）以下的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）納入日常監管；

2．對單個經營主體單次流轉土地規模在100畝（含）—500畝（不含）的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）組織審查審核；

　　3．對單個經營主體單次流轉土地規模在500畝（含）以上的,經鄉鎮人民政府審查審核合格后，報區人民政府組織復審復核。

　　4．跨鄉鎮、跨縣（市、區）的流轉，由上一級地方人民政府組織審查審核審批。

　　五、審批程序

1．受讓主體與承包方（委托流轉方）就流轉面積、期限、價款等進行協商并簽訂流轉意向協議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應當按照法定程序經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經濟組織簽訂流轉意向協議書。

2．受讓主體按照分級審批規定,分別向鄉鎮人民政府（街道辦事處）或區人民政府政務（便民）服務中心綜合窗口提交申請材料。

　　3．鄉鎮人民政府（街道辦事處）或區人民政府應當依法組織相關職能部門、農村集體經濟組織代表、農民代表、專家等按照要求進行審查審核，并出具審批意見。

　　4．審批通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經營權流轉合同。未按規定提交申請或者審批未通過的，不得開展土地經營權流轉活動。

　　四、申請審批材料

　　以下申報審批材料按照現行相關規定要求申請人提供（如下表格）。

　　序號

申請材料名稱

備注

1

工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審批申請表（包括守信承諾書）

2

申請材料真實性、合法性聲明

3

營業執照或法人資格證明，自然人有效身份證明

4

資信證明和信用報告，自然人個人信用報告

5

章程或合伙人協議（個人獨資企業和個體工商戶除外）

6

農業經營項目規劃書（包括守信承諾書）

7

土地經營權流轉意向協議書，涉及委托流轉需提供書面委托書，未承包到戶集體土地，需提供集體經濟組織成員大會或成員大會會議紀要

8

農業經營能力或資質的證明（技術團隊、資金實力等）

　　五、辦理程序

1．準備好相關資料后在土地經營權審批承辦部門辦理，鄉鎮級為鄉鎮人民政府（街道辦事處）農村土地承包管理部門承辦，區級為農業農村（農村經營管理部門）提交相關材料；

2．各級人民政府組織相關職能部門、農村集體經濟組織代表、農民代表、專家等按照要求進行審查審核；

　　3．審查審核通過的，由各級人民政府審批。

　　六、辦理時限

1．受理決定：自收到申請后5個工作日內作出是否受理決定；

2．受理之日起20個工作日內作出審批意見。

　　七、收費依據、收費標準

　　不收費。

　　八、辦理時間、地點

　　辦理時間：周一至周五（法定節假日除外）9：00—12：00，13：00—17：00

　　接件地點和承辦部門：鄉鎮人民政府（街道辦事處）或區人民政府政務（便民）服務中心綜合窗口。