音頻解讀：《達州市通川區人民政府辦公室關于印發達州市通川區科學綠化實施方案的通知》

 圖解：《達州市通川區人民政府辦公室關于印發達州市通川區科學綠化實施方案的通知》  

    區林保中心：《達州市通川區人民政府辦公室關于印發達州市通川區科學綠化實施方案的通知》解讀                       

 通區府辦發〔2025〕1號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處、蓮湖景區管委會，區級相關部門（單位）：

經區政府領導同意，現將《達州市通川區科學綠化實施方案》印發你們，請認真抓好貫徹落實。

達州市通川區人民政府辦公室

2025年1月8日

達州市通川區科學綠化實施方案

為深入貫徹習近平關于生態文明建設的重要指示批示精神，全面落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號）《四川省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》（川辦發〔2022〕30號）和《達州市人民政府辦公室關于印發達州市科學綠化實施方案的通知》（達市府辦發〔2022〕60號），科學推動我區國土綠化高質量發展，現結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山理念，推深做實林長制，走科學、生態、節儉的綠化發展之路，嚴格落實遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”有關要求，科學開展國土綠化行動，增強生態系統功能和生態產品供給能力，提升生態系統碳匯增量，進一步筑牢長江中上游生態屏障，為建設美麗通川提供良好生態支撐。

（二）主要目標。立足秦巴生態修復區和大巴山自然保護屏障，大力推進城鄉綠化增量提質，統籌山水林田湖一體化保護和修復，完成營造林20萬畝，新建改造綠色通道50公里。到2030年，全區森林覆蓋率達到46%，森林蓄積增加到330萬立方米。

二、重點任務

（一）科學編制綠化規劃。認真組織開展綠化空間適宜性評估，結合評估成果，根據第三次全國國土調查數據，采用統一底數底圖，將綠化內容納入全區國民經濟社會發展規劃和林業、自然資源、住建、交運、水務、農業農村等部門相關規劃，并疊加至同級國土空間規劃“一張圖”，實現多規合一。加強對綠化相關規劃和計劃實施的督促檢查，任何部門、單位或個人不得隨意變更綠化規劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質和用途。落實最嚴格的耕地保護制度，按照國土空間管控要求，合理規劃，科學布局。（責任單位：區發展和改革局、區自然資源局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水務局、區農業農村局、區林保中心等按照職責分工負責，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，蓮湖景區管委會負責落實。以下均需各鄉鎮街委落實，不再列出）

（二）做好造林綠化空間適宜性評估。按照《自然資源部 國家林業和草原局關于開展國土空間規劃中明確造林綠化空間的通知》（自然資發〔2021〕198號）和《四川省自然資源廳 四川省林業和草原局關于在國土空間規劃中明確造林綠化空間的通知》（川自然資發〔2022〕8號）要求，認真組織開展造林綠化空間適宜性評估，進一步明確林地邊界，確定林地保有量，全面準確摸清適宜造林綠化空間，為今后帶位置上報、帶圖斑下達造林綠化任務奠定基礎。（責任單位：區自然資源局、區林保中心）

（三）合理確定綠化用地。圍繞綠化目標任務，綜合考慮土地利用性質、土地適宜性等因素，留足綠化空間，均衡綠地分布，科學劃定綠化用地，依法依規開展國土綠化。區自然資源局依據國土綠化規劃及年度國土變更調查情況等提出城鄉可利用綠化空間；區林保中心牽頭安排第二年綠化目標任務，報區政府批準后執行，任務完成后盡快“落地上圖”，并及時更新規劃造林綠化數據庫，作為下一年度安排綠化任務的依據。綠化用地以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化災損林地、低質低效林為主。結合城鎮擴容提質，鼓勵采取拆違建綠、留白增綠、見縫插綠等方式，增加城市綠地。結合實施鄉村振興發展戰略，利用廢棄閑置土地增加鄉村綠地。統籌交通運輸、水利等主體工程與綠化工程同步推進，依法依規開展鐵路、公路、江河沿岸、湖庫周邊等綠化建設。堅守耕地紅線，嚴禁違規占用耕地造林綠化，嚴禁開山造地、填湖造景，禁止在河湖管理范圍內種植阻礙行洪的林木。（責任單位：區自然資源局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水務局、區農業農村局、區林保中心）

（四）著力優化樹種結構。落實財政支持政策，科學建立種質資源庫、保障性苗圃，提高良種壯苗供給能力。鼓勵以需定產、訂單育苗、就地就近生產供應林木種苗，竭力保障國土綠化對良種的多樣化需求。強化全過程監督管理，開展種苗質量的抽檢和監管，嚴把種苗質量關。國家儲備林、川東平行嶺谷高質量國土綠化試點示范項目等工程營造林，要堅持適地適樹適種源適品種原則，優先使用良種、鄉土樹種進行綠化，提倡營造混交林。堅持綠化與美化相結合，生態與經濟并重，選用常綠樹種、彩葉樹種、經濟樹種和吸收二氧化碳能力強且自然壽命長的碳匯樹種。在水土流失嚴重、河流、湖庫周邊等區域，選用抗逆性強、根系發達等防護功能強的樹種，不斷優化種植結構；在農村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁），選用適生、優良的珍貴鄉土樹種。居民區周邊綠化要兼顧群眾健康因素，避免選用易致人體過敏的樹種，加大楊柳飛絮、致敏花粉等治理力度，提升城鄉居民綠色宜居感受。嚴格管理國外樹種的引種試驗，嚴禁使用未經引種馴化的外來樹種和帶有危險性有害生物的種苗用于造林綠化。（責任單位：區財政局、區自然資源局、區水務局、區林保中心、通川生態環境局）

（五）精心編制作業設計。立足自然地理格局和客觀條件，編制工程造林作業設計或綠化方案，科學配置森林植被，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結合。要區分不同區域、不同位置等不同綠化需求，科學設定造林密度、配置方式，因地制宜建設林地水利設施、管護設施、林道、生物防火林帶等林業配套基礎設施，合理確定造林綠化、森林經營的目標、模式和規模，嚴格按批準的造林作業設計進行施工建設。綠化項目主管部門應會同相關部門對用地、用水、樹種選擇、技術路線等內容進行合理性評價。加強從業單位資質和從業人員資格的管理，完善工程建設程序，強化工程質量監督，加強行業誠信體系建設。工程造林作業設計要明確良種使用和種苗質量要求，推廣使用良種壯苗。（責任單位：區自然資源局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水務局、區林保中心）

（六）科學選擇綠化方式。積極拓展綠化空間，充分利用城鄉廢棄地、邊角地、房前屋后等見縫插綠，推廣抗逆性強、養護成本低的地被植物。加大城鄉公園綠地建設力度，推進立體綠化，完善居住區綠化，提升城鄉綠地生態功能，形成布局合理的公園體系，有效發揮綠地服務居民休閑游憩、體育健身、防災避險等綜合功能。苗木栽植遵循“近自然”原則，做到適時、適量、適度，除必須截干栽植的樹種外，應使用全冠苗。嚴禁采挖和移植天然大樹、古樹名木等具有重要保護價值的樹木，嚴格控制城市綠地中使用的苗木規格。嚴防栽植“斷頭樹”，防止“一夜成林”“快速成景”等急功近利行為。尊重自然規律，統籌考慮生態合理性和經濟可行性，堅持節約優先，量力而行，節儉務實開展國土綠化，嚴禁脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財搞面子工程、形象工程。（責任單位：區自然資源局、區住房和城鄉建設局、區水務局、區農業農村局、區林保中心）

（七）切實推進城鄉綠化。深入推進國家園林城市建設，鞏固提升國家森林城市成果，持續開展森林鄉鎮、森林村莊、森林小區（單位）等示范建設。結合古建筑、名人古跡、古樹名木保護，以“擴綠量、提質量”為重點，封造管并舉，推動鄉村綠化美化，增強城鄉綠化系統性、協同性，構建綠道網絡，實現城鄉綠地連接貫通。因地制宜種植環城林、風景林、游憩林、康養林等，拓展城市之間、城市與功能區之間綠色生態空間，構建高質量川渝森林城市群生態體系。綜合考慮道路、土壤、路旁建筑、管線、自然美觀等因素優化行道樹、隔離帶植物品種配置。加強重要水源地、湖庫周邊、河渠沿線造林綠化，統籌水生態治理和林水風光帶建設。持續推進鐵路、公路等通道綠化。堅持以美麗通川宜居鄉村建設為重點，強化村莊規劃，依托鄉村自然資源條件，科學布局鄉村生產生活生態空間，對重要節點、村莊進行綠化美化。（責任單位：區自然資源局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水務局、區農業農村局、區林保中心）

（八）精準實施分類經營。科學編制森林經營方案，實施森林撫育、修復改造、純林改造和森林質量精準提升。積極推動集體林適度規模經營，在符合區位保護要求和不影響生態功能前提下，采取有償方式，鼓勵合理利用林地資源和森林景觀資源開展生態旅游、森林康養等。科學發展特色經濟林果、林藥、花卉苗木、林下經濟等綠色富民產業，著力發展油茶產業，實現經濟發展和民生改善良性循環。在不破壞生態前提下，鼓勵商品林集約化經營、合理利用森林、林木、林地，提高商品林經濟效益。大力建設國家儲備林，因地制宜培育優質珍貴用材林和大徑級木

材。統籌山水林田湖系統治理，高規格推進川東平行嶺谷高質量國土綠化試點示范項目，通過人工造林、補植修復措施，增強森林生態系統功能和碳匯儲量，把示范項目建設成森林提升示范樣板、綠色發展示范帶、生態價值轉換樣板地，建設川東平行嶺谷生態廊道。鼓勵各地結合造林綠化、森林質量提升等開發林業碳匯項目，發展碳匯經濟，促進鄉村振興。（責任單位：區財政局、區自然資源局、區水務局、區林保中心、通川生態環境局）

（九）扎實開展保護修復。全面推進林長制，落實森林防滅火地方行政首長負責制，提升森林火災綜合防控能力。建立健全重大林業有害生物災害防治地方政府責任制，健全重大林業有害生物監管和聯防聯治機制，開展健康森林建設，增強松材線蟲病等分布較廣、危害較大的有害生物災害防控能力。加強對新造幼林地的撫育管護和補植補造，建立健全綠化后期養護管護制度和投入機制，提高成林率。繼續全面保護天然林，科學修復退化天然林。鞏固天保公益林建設和退耕還林成果，實施森林質量精準提升工程，加強中幼林撫育經營，加大退化林修復力度，加強退耕還林低質低效林改造，不斷提高森林生態系統質量、穩定性和碳匯能力。對古樹名木實行掛牌保護，及時開展搶救復壯。實行最嚴格的生態環境保護制度，嚴厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地和城市綠地等破壞綠化成果、損害生態環境的違法行為。優先選用抗逆性強、根系發達、固土能力強、防護性能好的樹種，加強巴河、洲河、雙龍河、魏家河、長灘河等重點沿河流域水源涵養林、水土保持林等生態屏障建設。加強自然保護地受損自然生態系統修復，強化野生動植物棲息地及其自然生態系統原真性和完整性保護。加強城鎮規劃區內的濕地資源和生物多樣性保護，對廢棄礦區、裸露山體盡快實施修復。（責任單位：區自然資源局、區應急管理局、區公安分局、區水務局、區林保中心）

（十）大力提升管理水平。推進重點生態保護修復工程等涉及綠化的重大工程項目全過程監管，林業、農業農村、水務、住建、交運、鐵路等有關部門（單位）按職責參與其規劃、作業設計、施工建設和檢查驗收等全過程監管。全面提升依法行政水平，切實規范國土綠化行政執法行為。建立健全科學綠化民主依法決策機制，實施社會普遍關心且政府主導的重大綠化必須進行科學論證，召開專家評審會，廣泛征詢、聽取、吸納各有關單位和社會公眾的意見，從實際出發作出決策。在國土空間規劃“一張圖”中落實造林綠化空間、開展年度重點造林任務和造林成果落地上圖、入庫管理。推進林地分級管理和保護體系建設，強化重點生態保護修復工程全過程監督管理。（責任單位：區自然資源局、區住房和城鄉建設局、區農業農村局、區交通運輸局、區水務局、區林保中心）

三、保障措施

（一）加強組織領導。以推深做實林長制為抓手，全面落實各級林長保護發展森林資源目標責任制，各相關部門要明確目標任務和措施，各鄉鎮街委要切實履行科學綠化主體責任。支持農村經濟組織和村民自治組織以工代賑開展綠化造林、營林護林及相關基礎設施項目，共建共管共享。對科學綠化成效顯著的單位和個人，按照國家和省相關規定給予表彰。對違背科學規律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為，要及時制止糾正；造成不良影響和嚴重后果的，要依法依規追責。廣泛開展宣傳教育，弘揚科學綠化理念，普及科學綠化知識，倡導節儉務實綠化風氣，樹立正確的綠化發展政績觀，引領形成人人愛綠植綠護綠的良好社會氛圍。   

（二）健全保障體系。對集中連片開展林地修復達到一定規模和預期目標的生態保護修復主體，允許依法依規取得一定份額的自然資源資產使用權，可利用不超過3%的修復面積，從事生態旅游、森林康養等相關產業開發。完善護林員聘用管理制度，吸納有責任心、有勞動能力的群眾擔任護林員，將造林綠化后期管護、古樹名木管護巡護等納入護林員職責范圍。探索將造林綠化、經營管護等服務納入政府向社會力量購買服務范圍。放活人工商品林自主經營，規模經營的人工商品林可單獨編制森林采伐限額，統一納入年度采伐限額管理。完善并落實承包經營制度，明確所有權、使用權，穩定承包權，放活經營權，規范經營權流轉，壓實綠化主體責任，持續改善生態狀況。嚴格執行《城市園林綠化評價標準》等國家及行業標準，強化對城市園林綠化的保護。完善并落實限期綠化責任制度，同步推進交通運輸、電力、水利、采礦、市政等工程建設及植被恢復。

（三）加大資金投入。加強涉農資金統籌力度，積極爭取中央財政資金和省級涉農資金支持，支持重點生態功能區轉移支付，切實保障符合政策支持范圍的造林綠化任務資金需求。合理安排資金，將國土綠化列入本級財政預算，鼓勵采取以獎代補、貸款貼息等方式創新國土綠化投入機制，不斷優化投資結構。研究制定綠地認養、社會參與綠化等政策措施，吸引社會資本投資園林綠化建設，提升社會公眾的參與度。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，支持社會資本通過聯建聯營、綠化冠名、捐資造林、股份合作等方式，依法依規參與國土綠化和生態保護修復，投資造林綠化。深化集體林權制度改革，厘清生態資源產權，探索開展林業碳匯、“兩山銀行”、旅游康養等盤活森林資源資產、助力集體和農民增收的經驗做法，加快建立生態產品價值實現機制，打通生態產品價值轉化通道，為順利實現碳達峰碳中和提供生態支持。

（四）強化科技支撐。加強林業科技人才隊伍建設，完善人才管理制度，發揮用人主體在人才培養引進使用中的積極作用，積極開展林業技術培訓，加強鄉土專家等基層實用人才和高技能人才隊伍建設，提高林業從業人員整體素質和業務水平，為科學綠化提供人才智力支撐。加大林木良種選育、有害生物防控、鄉土珍稀樹種擴大繁育等科技攻關，加強困難立地造林、樹種配置、珍貴樹種培育等技術研究。加強荒山造林、退化防護林修復等科學研究，加快科研成果轉化及應用。建立綠化項目專家論證制度，保證建設品質和資源節約。對城區綠化、山區綠化、村莊綠化開展專題研究，推廣科學綠化配置模式。加大國土綠化和生態保護修復機械裝備研發力度，推廣實施生態保護修復科技成果轉化項目，提高國土綠化管理水平。

達州市通川區人民政府辦公室               2025年1月8日印發