2025年2月24日
在達州市通川區(qū)第十二屆人民代表大會第五次會議上
達州市通川區(qū)人民政府區(qū)長覃永利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2024年工作回顧
過去一年，面對嚴峻復雜形勢和多重困難挑戰(zhàn)，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，從容應對風險與挑戰(zhàn)，高效統(tǒng)籌發(fā)展與安全，攻堅克難、砥礪奮進，全面建設社會主義現(xiàn)代化通川邁出堅實步伐。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值434.5億元、增長4.5%，地方一般公共預算收入20.8億元、增長5.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.5%、6.4%，連續(xù)3年上榜“中國西部百強區(qū)”。
一年來，我們堅持發(fā)展為要，經(jīng)濟運行承壓向前、趨穩(wěn)向好。始終專注發(fā)展定力，執(zhí)行落實系列政策措施，聚焦供需穩(wěn)市場，狠抓增量促增長，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。
我們抓項目，擴投資。聚焦“兩新”“兩重”和國家戰(zhàn)略腹地建設，謀劃儲備重大項目3000余個，95個項目進入國省盤子，25個項目躋身省市重點，儲備量、入庫量均居全市第一。大力推進“四個一批”[1]重點項目建設，完成投資242億元，省市重點項目投資超時序進度50個百分點，獲全省固定資產(chǎn)投資激勵二等獎。狠抓國家一攬子增量政策落地，獲批債券資金24.47億元，創(chuàng)歷史新高。招引億元以上項目72個、10億元以上項目10個，投資總額突破500億元，為通川發(fā)展攢足了后勁。
我們興產(chǎn)業(yè)，強企業(yè)。堅持大抓工業(yè)、重抓制造業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值達到348.4億元，規(guī)上工業(yè)增加值增速高于全市0.6個百分點。深入實施產(chǎn)值規(guī)模稅收“三倍增”計劃，通川經(jīng)開區(qū)入駐企業(yè)達412家，稅收收入實現(xiàn)兩年翻番。持續(xù)壯大4個百億級產(chǎn)業(yè)集群[2]，云上有品、禾豐二期、首炬二期等24個項目開工建設，九州通醫(yī)藥、愛生生命、康強生物等16家企業(yè)投產(chǎn)運營。深化梯次培育行動，打造強企方陣，新增“專精特新”企業(yè)6家。新設立10億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，搶先布局氫能產(chǎn)業(yè)，鏈主企業(yè)聚智合眾落地開工，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得實質(zhì)性突破。
我們促消費，增活力。服務業(yè)增加值、社消零總額雙雙突破300億元。大力推進汽車換能、家電換智、家裝廚衛(wèi)煥新，家電以舊換新6.8萬臺、全市占比近40%。創(chuàng)新開展“愛達州 f 通川購”系列促消費活動，“消費500元 f 抽獎帕薩特”全省打響，拉動消費20億元。連續(xù)三年舉辦脆李電商節(jié)，用好萬達開數(shù)字云創(chuàng)基地，“通川特產(chǎn)”線上熱賣、走向全國。堅持以活動增活力，龍舟邀請賽喚醒城市記憶，千人火鍋宴吃出熱辣滾燙，跨年嘉年華綻放城市浪漫，無人機燈光秀追趕新潮時尚。
一年來，我們堅持城鄉(xiāng)共榮，區(qū)域發(fā)展協(xié)同推進、增色添韻。突出抓好兩端、暢通中間，推動要素互換、資源共享，城市的繁華與鄉(xiāng)村的美麗相得益彰。
我們抓更新，提品質(zhì)。扎實開展“三大攻堅行動”[3]，實施重大基礎設施項目44個，完成投資71.31億元。加快推進中心城區(qū)危舊房改造，建司家屬院建成交付，姚家大院綜合體如期封頂，鄧家巷、箕星巷等10個危舊房改造項目順利完成，野茅溪、老北站結(jié)束征拆“拉鋸戰(zhàn)”，城中村改造全面啟動實施。加強城市功能體檢，9個城鎮(zhèn)污水治理項目、7個防洪排澇項目基本完工，157個老舊樓院改造全面啟動，加裝電梯149部。加強城市微空間利用，建設微停車場66個、郵票綠地100余處，安裝充電樁500余個，城市零碎閑置地塊綜合利用改革全市推廣。
我們爭示范，促振興。農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，糧豬穩(wěn)產(chǎn)保供，生豬出欄33.8萬頭，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”，北山糧油產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為省三星級園區(qū)，磐石鎮(zhèn)入選國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。加快建設“兩線十五點”[4]，成功創(chuàng)建省市和美鄉(xiāng)村15個，1鎮(zhèn)4村（社區(qū)）獲省級鄉(xiāng)村振興示范。村集體經(jīng)濟總量突破1500萬元，磐石金龍村、碑廟石筍村跨入百萬村行列。交通建設三年大會戰(zhàn)圓滿收官，S204、S303等19條農(nóng)村公路建成通車，長保路獲全國十大最美農(nóng)村路，鋪路石精神獲交通部點贊，“四好農(nóng)村路”[5]建設經(jīng)驗全省交流推介。
我們優(yōu)環(huán)境，塑底蘊。持續(xù)打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率91.3%、連續(xù)三年達標，國省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，蓮花湖入選全省美麗河湖，雙河口水庫下閘蓄水。深化村莊“清潔行動”，廁所革命全域推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達75.1%。順利迎接中央環(huán)保督察，滿分通過中央文明辦創(chuàng)文測評。通川健兒肖雁寧、向玢璇，在巴黎奧運會上斬獲全國首枚花樣游泳金牌，改寫了達州無奧運冠軍的歷史。
一年來，我們堅持民生優(yōu)先，人民生活持續(xù)改善、幸福安寧。始終站在群眾的角度想問題、找答案，民生投入只增不減，社會保障、公共服務全面發(fā)展。
我們防風險，保安全。扎實開展安全生產(chǎn)“百日攻堅”，持續(xù)深化煤礦礦山、道路交通、建筑施工等17個領域?qū)ｍ椫卫恚?/span>安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降50%。成功應對多輪強降雨和伏旱天氣，最大限度降低災害損失，森林火災零發(fā)生。2626棟8層以上既有高層建筑全覆蓋實施消防安全隱患整治，配備滅火器6萬余具。改造老舊燃氣管網(wǎng)136公里，實施瓶改管、瓶改電1369戶。常態(tài)開展掃黑除惡、禁毒防艾、反詐防邪，依法打擊各類違法犯罪，刑案、電詐發(fā)生率大幅下降。全面落實食品安全包保責任，建成智慧監(jiān)管平臺，全力守護“舌尖上的安全”。
我們穩(wěn)就業(yè)，優(yōu)服務。始終把就業(yè)作為最大的民生，開發(fā)公益性崗位2700余個，舉辦專題招聘活動26場，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6890人。深化“教育補短提質(zhì)”，新（改、擴）建學校10所，入圍全省智慧教育改革試點區(qū)。區(qū)中醫(yī)院接受“三級乙等”現(xiàn)場評審，全國基層中醫(yī)藥工作示范縣通過驗收。緊盯“一老一小”需求，建成社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體4個、嬰幼兒托位1826個。城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫、特困供養(yǎng)全面提標，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實現(xiàn)“20連漲”。完善保障性住房管理辦法，開展公租房、廉租房清理騰退，新增保障性住房248套，讓真正有需求的人得到保障。
我們強治理，護穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，榮獲全國“人民調(diào)解工作突出單位”?；庑旁L積案12件，新區(qū)公司集資樓41戶業(yè)主接房入住、都市花園68戶居民成功辦證，超20年的揪心事得到解決。扎實抓好“保交樓”“保交房”工作，綠地城保交付難題在多方努力下得到破解，蓮湖郡、公園城邦保交付工作取得進展。深入開展“兩欠”工作，根治農(nóng)民工欠薪、企業(yè)欠款1.2億元。抓實民族團結(jié)進步工作，紅旗路社區(qū)被黨中央、國務院表彰為模范集體。大力推進雙擁共建，再獲全省雙擁工作先進區(qū)。
一年來，我們堅持實干當頭，政府工作規(guī)范有序、務實高效。始終秉承盡力而為、量力而行，不反復、不折騰，讓有限的財力物力發(fā)揮最大效益。
我們學黨紀，立規(guī)范。持續(xù)鞏固主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育，一體推進黨性黨風黨紀建設。主動接受省委巡視體檢，扎實推進反饋問題整改，高效辦結(jié)信訪交辦件。聚焦“2 3 1”重點領域[6]，深化專項治理，回應群眾訴求7000余件。忠誠履行憲法和法律賦予的職責，修訂完善重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定，認真落實民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”[7]，政府決策更加科學規(guī)范。
我們勇?lián)敚ヂ鋵崱?/strong>深入踐行“13711”工作法[8]，全面推行“重點工作項目化、重點項目清單化”管理，執(zhí)行力、落實力不斷增強?？咐瓮械仔詭头稣呜熑?，支持萬源市白沙鎮(zhèn)加快發(fā)展。全力以赴保“三保”[9]，再難也不拖欠，讓干部安心工作、群眾舒心生活。扎實開展“進千企、解萬難、促發(fā)展”行動，幫助解決問題1000余個，讓各方企業(yè)輕裝上陣專心發(fā)展。千方百計兌現(xiàn)企業(yè)獎補，積極化解歷史欠賬，樹立誠信踐諾的政府形象。
我們轉(zhuǎn)作風，提效能。區(qū)政府自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按規(guī)定報告和通報工作，高質(zhì)量辦理市區(qū)人大代表建議213件、政協(xié)委員提案243件。樹立和踐行正確政績觀，堅決杜絕新形象工程。順利完成新一輪機構(gòu)改革，12支執(zhí)法隊伍職能回歸機關。扎實推進“高效辦成一件事”改革，審批事項網(wǎng)上可辦率98%，辦理提速90%以上。落實“政府帶頭過緊日子”要求，壓減一般性支出7.5%，三公經(jīng)費連續(xù)5年下降。落實整治形式主義為基層減負若干規(guī)定，推動工作方式和行政效能進一步優(yōu)化提升。
與此同時，我們廣泛凝聚社會共識，團結(jié)各方一起戰(zhàn)斗。國防動員、退役軍人、民兵預備役、民族、宗教、對臺、外事、僑務、供銷、保密、檔案、地方志、關心下一代等各項工作取得了新成績。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等人民團體發(fā)揮了重要作用。
歲月無聲，奮斗有痕。回顧2024年，我們一起走過春夏秋冬，一起經(jīng)歷風雨彩虹，大家惟實惟勤、善作善成，渡過了一道又一道難關，經(jīng)受了一次又一次考驗，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進、難中求成。在此，我代表區(qū)人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向全區(qū)干部群眾、駐區(qū)部隊、政法干警，向離退休老領導、老同志，向所有關心支持通川發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
知不足而奮進，望山遠而力行。我們也清醒地看到，對照2024年政府工作報告確定的目標，部分指標沒有達到預期，發(fā)展依然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)支撐不強，達鋼、航達鋼鐵、達竹煤電外遷后，工業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性重塑，綜合實力與主城地位不相匹配。二是資源要素趨緊，用地指標不足，城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間嚴重受限，保障供給與發(fā)展需求不相適應。三是財稅增收困難，剛性支出較大，“三?！泵媾R壓力，發(fā)展資金短缺，民生保障與加快發(fā)展矛盾突出。四是破難攻堅不夠，創(chuàng)新辦法不多，耕地保護、生態(tài)環(huán)境、安全穩(wěn)定等底板底線扎得不夠牢固，能力本領與時代要求差距較大。對此，我們必須堅定信念信心不動搖，直面矛盾問題不回避，應對風險挑戰(zhàn)不退縮，奮力開創(chuàng)通川改革發(fā)展新天地！
2025年工作安排
往昔不負，未來已來。今年是“十四五”收官之年，也是“十五五”蓄勢之年。做好今年政府工作，我們要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實省、市、區(qū)委經(jīng)濟工作會議部署，縱深推進“三城三地三片區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴拼經(jīng)濟、搞建設，堅定不移推進高質(zhì)量發(fā)展，奮力建設共同富裕示范區(qū)，為全市“決勝十四五、沖刺三千億”貢獻更大力量！
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長7%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上，地方一般公共預算收入增長2%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長和經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，完成國家下達的節(jié)能減排和環(huán)境保護等任務。
確定上述目標，是對市委“決勝十四五、沖刺三千億”的堅定貫徹，是通川“十四五”圓滿收官、“十五五”高點起步的現(xiàn)實必須。我們必須堅定決心、奮力沖刺，勇挑重擔、一往無前。
決勝十四五、沖刺三千億，要求我們必須肩負主城擔當。市委明確提出，今年全市經(jīng)濟總量要突破3000億元，要求通川貢獻增量30億元以上。這既是動員令，更是進軍令。我們唯有下定背水一戰(zhàn)的決心、增強志在必得的信心，跳起摸高、全速快跑，以月保季、以季保年，堅決實現(xiàn)全年GDP增速“保7爭8”的目標。
決勝十四五、沖刺三千億，要求我們必須做強產(chǎn)業(yè)支撐。堅持大抓工業(yè)、重抓制造業(yè)，在培育新動能、更新舊動能上加快突破。大力實施經(jīng)開區(qū)產(chǎn)值規(guī)模稅收“三倍增”計劃，加力推動4個百億級產(chǎn)業(yè)集群建設，挺起工業(yè)脊梁。加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、服務業(yè)提檔升級，實現(xiàn)經(jīng)濟量質(zhì)齊升。
決勝十四五、沖刺三千億，要求我們必須夯實發(fā)展后勁。突出項目為王，把項目投資放在更加重要的位置。搶抓國家一攬子增量政策和戰(zhàn)略布局疊加機遇，深度謀劃儲備重推項目，全力對接爭取國省市支持，力爭“兩新”“兩重”、專項債券、中央預算內(nèi)資金爭取工作取得重大突破，以項目加力推動經(jīng)濟加速。
決勝十四五、沖刺三千億，要求我們必須強化作風保障。站位全局謀發(fā)展，跳出通川看通川，向最好的學，同最強的比，與最快的賽，勇立潮頭爭先鋒。堅持重點工作項目化、重點項目清單化，強化“一線工作法”[10]，謀定而動、緊抓在手、常抓不放。持續(xù)改善民生，匯聚智慧力量，凝聚全區(qū)上下為之奮斗。
今年，要重點抓好以下七個方面的工作：
一、重抓產(chǎn)業(yè)提升，讓經(jīng)濟有支撐
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的根基。堅持新老產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)競相發(fā)展，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)得住”、新興產(chǎn)業(yè)“立得起”、未來產(chǎn)業(yè)“跟得上”。
壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入推進新型工業(yè)化，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，完成工業(yè)投資40億元以上，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家、“專精特新”企業(yè)3家以上。做實“農(nóng)頭工尾”文章，支持宏隆肉類拓展市場、掛牌上市，鼓勵三圣宮、清泉、千洪等一批食品企業(yè)擴能增產(chǎn)、做強品牌，力爭云上有品全產(chǎn)業(yè)鏈項目上半年投產(chǎn)達效。加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”[11]步伐，推動國能達州、通達化工等20家企業(yè)技改升級、設備更新，打造數(shù)字化車間、智能化工廠4家以上。提高“兩業(yè)融合”[12]深度，推動商貿(mào)物流、人力資源、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)緊密相連，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互促互強、加速發(fā)展。
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。聚焦創(chuàng)新驅(qū)動、韌鏈強群，加快布局新質(zhì)生產(chǎn)力。推動氫能產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)揮聚智合眾鏈主效應，推動“制儲運用”全鏈發(fā)展，打造區(qū)域氫能產(chǎn)業(yè)示范樣板。培育壯大先進制造業(yè)，鼓勵哈工三維、通纖新材等技術迭代，支持地奧天府、愛生生命等新品研發(fā)，實現(xiàn)制造業(yè)高端化、集群化發(fā)展。依托馬踏洞川東大數(shù)據(jù)中心，建好復興5G數(shù)智市場，提質(zhì)發(fā)展萬達開數(shù)字云創(chuàng)基地，推動數(shù)字經(jīng)濟、直播經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。謀劃布局低空經(jīng)濟、新型儲能、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展新賽道。
做大做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動經(jīng)開區(qū)提質(zhì)增效，優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃，完成目錄修編，健全機構(gòu)設置，配強管理團隊，增強園區(qū)綜合承載能力，力爭入駐企業(yè)超過450家、營業(yè)收入增長10%以上，雄心三年再造一個通川經(jīng)開區(qū)。深入開展畝均論英雄改革，清理僵尸企業(yè)，騰退低效用地，推進集群集約化發(fā)展。持續(xù)完善基礎配套，強化水電氣熱要素保障，確保魏興大道、朱仙大道、哈創(chuàng)園配套道路竣工通車。放權賦能通川經(jīng)開區(qū)，推動更多審批事項納入“一站式”幫辦服務，讓企業(yè)辦事不出園、發(fā)展更舒心。
二、大抓項目攻堅，讓發(fā)展增后勁
區(qū)域之爭，項目為王。堅持大抓項目、抓大項目、抓好項目，全力擴投資、促增長，將更多投資增量轉(zhuǎn)化為效益質(zhì)量。
聚焦政策爭項目。勇?lián)鷩?zhàn)略使命，搶抓“兩新”“兩重”加力擴圍機遇，聚焦中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債投向，切實做好項目謀劃儲備和落地爭取工作。落實“2521”項目工作機制[13]，確保納入國省庫項目4000個以上，力爭全年爭取到位各類資金50億元以上。堅持借智借力、集思廣益，積極對接大所大院，高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃，爭取更多重大事項進入國省市規(guī)劃。
韌鏈強群招項目。主動融入全國大市場，積極承接長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深度融入成渝“雙圈”建設，聯(lián)動萬達開區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，推動資源共享、功能互補。創(chuàng)新招商模式，組建專業(yè)招商公司，用好基金招商、鏈式招商、以商招商，力促巴斯巴科技、川東油脂、精釀啤酒、增材制造等一批在談項目簽約落地。繪制重點產(chǎn)業(yè)招商圖譜，壓實五大招商專班職責，落實每月外出招商機制，力爭引進億元以上項目40個、簽約總額500億元以上。建立招商引資“回頭看”機制，加強跟蹤服務，強化履約落地，讓項目招得來、落得快、早投產(chǎn)。
快馬加鞭推項目。持續(xù)開展項目攻堅行動，扎實推進28個省市重點項目建設，確保全年完成固定資產(chǎn)投資260億元以上。堅持重點項目領導掛包、專班推進機制，加快推動G210、S204二期等一批基礎設施項目建設，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、川菜產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)項目建設，柳家壩醫(yī)教園、農(nóng)村危（舊）橋整治等一批民生工程項目建設。統(tǒng)籌解決土地供給、環(huán)境容量、資金保障等突出問題，推動項目全周期提速。民間投資是經(jīng)濟活力的最大源泉。幫助民營企業(yè)解決市場、融資、轉(zhuǎn)型等方面遇到的困難和問題，充分調(diào)動民間投資積極性，力爭全年民間投資突破100億元。
三、狠抓消費促進，讓市場添活力
通川有獨特的戰(zhàn)略位勢、巨大的消費市場，我們要用好政策機遇，擴大消費需求，優(yōu)化消費供給，增強社會預期，提振市場信心。
壯大市場主體。廣大的市場主體，是我們最厚實的“家底”。實施個體工商戶“涌流”行動，進一步放寬市場準入，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，力爭新增市場主體5000戶以上。開展“一企一策”專項培育，推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)上強”，提檔升級復興省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，確保新增“四上一新”[14]企業(yè)50戶、個轉(zhuǎn)企300戶以上。積極搭建產(chǎn)銷對接平臺，加強本地農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，助力企業(yè)精準匹配市場需求。支持企業(yè)走出去爭訂單、拓市場，組團參加進博會、消博會、西博會等大型展會活動，推動更多“通川造”抱團出川、借船出海。
促進消費升級。著力提升消費能力，拓寬居民收入渠道，落實勞動者工資正常增長機制。深入開展消費品“以舊換新”行動，優(yōu)化補貼申領流程，提振汽車、家電、家居、電子產(chǎn)品等大宗消費，力爭綜合銷量突破10萬臺。實施“消費 ”行動，促進農(nóng)商文旅體教康融合發(fā)展，全年開展“消費500元 f 抽獎帕薩特”大型促消費活動。挖掘新興消費，瞄準“一老一小”需求促進服務消費，加快發(fā)展演藝賽事、游戲電競、國風國潮、網(wǎng)絡微短劇等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，激發(fā)新的消費增長點。開展消費環(huán)境創(chuàng)建行動，提升安全舒適消費體驗。
優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展“進千企、解萬難、促發(fā)展”和“五個專項治理”[15]行動，讓各類市場主體安心經(jīng)營、大膽發(fā)展。用好“支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)”機制，幫助解決中小企業(yè)融資難題，壯大耐心資本。落實以控制成本為核心，更大力度降低物流、用地、用能等生產(chǎn)經(jīng)營成本。嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”[16]制度，最大限度減少行政干預，切實為企業(yè)松綁。嚴厲打擊市場違法行為，完善企業(yè)“紅黑榜”管理，營造誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境。
四、勇抓改革創(chuàng)新，讓動能更強勁
堅定落實中央和省委、市委改革部署，突出發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，扎實推動重大改革事項落地見效。
深化改革攻堅。加大行政審批改革力度，圍繞“高效辦成一件事”，推動信息共享、流程再造，實現(xiàn)惠企政策直達快享、政務辦事高效便捷、監(jiān)管服務優(yōu)化提質(zhì)。突出主責主業(yè)，實施新一輪國企改革，整合組建集團公司，健全“三級架構(gòu)”管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和人事薪酬體系，提升市場化運營能力。梳理、盤活閑置資產(chǎn)，采用產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、存量置換、招引出售等方式，讓“沉睡資產(chǎn)”生“資金活水”。探索實施股權財政改革，主動對接資本市場，加大培育本土企業(yè)上市力度。
加強創(chuàng)新賦能。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育體系，力爭新增高新技術企業(yè)40家、新入庫科技型中小企業(yè)110家以上。實施創(chuàng)新平臺量質(zhì)“雙提升”計劃，爭創(chuàng)省市級重點實驗室、創(chuàng)新平臺、科普基地6家以上。推行“賽馬”制度，開展“揭榜掛帥”，支持企業(yè)與高校院所合力技術攻關，加快科技成果落地運用。加強知識產(chǎn)權保護和轉(zhuǎn)化運用。充分發(fā)揮財政資金引導作用，投入300萬元支持科技創(chuàng)新，以政策激勵推動創(chuàng)新集聚。
突出人才聚力。堅持以爭創(chuàng)“省級人才工作先行區(qū)”為統(tǒng)攬，強化人才引、育、留、用，持續(xù)擦亮“通九州賢達 f 納百川英才”人才工作品牌。瞄準重要領域人才缺口，推動因需引才、精準引才，加快引育科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，力爭全年招引人才1200人以上。強化校企地對接，深化與文理學院“1 9”戰(zhàn)略合作，攜手達職院、中醫(yī)學院、中科職校等職業(yè)院校開展定向培養(yǎng)，提高人才自主供給能力。加強人才服務保障，統(tǒng)籌解決子女教育、醫(yī)療、住房等實際問題，全力打造萬達開人才高地。
五、深抓城鄉(xiāng)融合，讓全域共提升
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
加快城市更新步伐。深入推進中心城區(qū)危舊房改造，完成姚家大院、燃建公司以舊換新主體建設，改造二馬路、金南片區(qū)等150個老舊小區(qū)，加快野茅溪、老北站片區(qū)改造，啟動四合頭、塔沱片區(qū)征拆工作。加快城中村項目建設，完成449戶安置任務。探索“握手樓”改造模式，啟動片區(qū)規(guī)劃編制。推進柳家壩、馬踏洞新區(qū)發(fā)展，完善骨干路網(wǎng)等市政設施。開展城北片區(qū)環(huán)境整治，扮靚北向發(fā)展通道。完善城市功能配套，深化微空間利用，加裝電梯130部，新建充電樁600余個，建設有品位、有韌性、有溫度的宜居城市。
推進鄉(xiāng)村全面振興。扛牢糧食安全政治責任，確保糧食總產(chǎn)18.9萬噸、生豬出欄34.5萬頭以上。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，加強防返貧動態(tài)監(jiān)測，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，培育苗源科技成長為川東最大的種苗基地，推動蒲家藍莓園、北山糧油園晉級升星。深化“一村一項目”建設，力爭村集體經(jīng)濟總收入突破1800萬元，培育更多百萬村。持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”建設，實施新一輪農(nóng)村公路提標行動，新（改）擴建農(nóng)村公路100公里。學習運用“千萬工程”[17]經(jīng)驗，全力推進“兩線十五點”示范打造，力爭創(chuàng)建省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村10個以上。
提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設美麗通川。加強揚塵治理，落實“五燒”[18]管控，推動柴改氣、煤改氣，確?？諝赓|(zhì)量達標率穩(wěn)定在90%以上。扎實推進城鎮(zhèn)污水治理兩年攻堅行動，建成投用魏興第二污水處理廠，改造提升13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，完成70公里城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)改造。嚴格落實河（湖）長制，系統(tǒng)推進雙龍河、魏家河流域治理，確保國省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。加強農(nóng)村面源污染治理，深化“肥藥雙減”，推進秸稈綜合利用。抓好央督反饋問題整改，持續(xù)鞏固整改成果。大力推進森林四庫[19]和儲備林建設，建成磐石、復興等示范區(qū)，完成營造林2萬畝，厚植“綠色家底”。
六、細抓民生改善，讓生活多美好
家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。堅持以人口和需求變化為導向，精準解決群眾急難愁盼，辦好年度民生實事，增強人民群眾獲得感幸福感。
夯實社會保障體系。嚴格財政預算和績效管理，兜牢“三保”底線。完善社會救助體系，做好困難群體和四類重點人群兜底保障，提高城鄉(xiāng)醫(yī)保、優(yōu)撫、特困供養(yǎng)標準。深化醫(yī)保“零跑腿、一站結(jié)”，嚴厲打擊醫(yī)保欺詐騙保行為。建立“保障市場”住房供應體系，更好滿足新市民和低收入群體住房需求。更加關注“一老一小”，改造提升磐石月湖光榮院，建成朝陽、碑廟養(yǎng)老綜合體，投用未成年人保護中心，讓老年人晚年有溫度、孩子們童年有色彩。
加強公共服務供給。落實就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人、退役軍人等重點群體就業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人以上。加強快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體服務保障，讓每一個追夢人有依靠、被關愛。實施教育強區(qū)戰(zhàn)略，完善硬件設施，優(yōu)化師資隊伍，建成投用二小大寨子、紅星小學、鐵路幼兒園，加快鐵路中學、健民路小學建設，推動達高中名校創(chuàng)建。深化健康通川行動，推動公立醫(yī)院改革，建強“1 7”“1 11”兩大醫(yī)共體，推動區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等，支持區(qū)中醫(yī)院與名醫(yī)名院深化合作、多元發(fā)展，引導民營醫(yī)院規(guī)范經(jīng)營，提升醫(yī)療服務整體水平。
豐富精神文化生活。大力弘揚社會主義核心價值觀，增強認同感和凝聚力。加強紅色資源保護利用，依托神劍園、五高小、紅三十軍政治部舊址等資源，大力開展紅色教育、研學活動，爭創(chuàng)全省紅色文旅示范區(qū)。做好民俗文化、農(nóng)耕文化保護傳承，挖掘培塑一批非遺產(chǎn)品，厚植歷史文化底蘊。加大藝術創(chuàng)作，推出更多文化精品和演藝節(jié)目。加快補齊公共體育設施短板，推動全民健身。升級打造鳳北、磐石、青寧、金石等地旅游景點，為達城市民提供一場說走就走的旅行。
七、常抓基層基礎，讓治理上臺階
高水平統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化風險意識和底線思維，工作前移、力量前置，嚴密防范、精細治理，牢牢守住安全發(fā)展底線。
加強風險防范。防不住風險，就抓不好發(fā)展。扛牢“國之大者”，嚴防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，加強項目建設用地、農(nóng)村宅基地審批管理，扎實推進反饋問題整改銷號，全力遏增量、消存量。健全地方政府債務、中小金融機構(gòu)、房地產(chǎn)等重大風險防范化解機制，嚴厲打擊非法集資、違規(guī)借貸等行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。持續(xù)開展“兩欠”治理，做好保障農(nóng)民工工資支付工作。全面做好“保交樓”“保交房”工作，推動綠地城、公園城邦等樓盤3500戶年內(nèi)交付，讓購房群眾圓夢安居。
守牢安全底線。牢固樹立“大應急、大安全”理念，壓實安全生產(chǎn)責任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強應急救援能力建設，建成民間應急救援基地。縱深推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強煤礦礦山、道路交通、建筑施工、九小場所、有限空間等領域?qū)ｍ椪?，堅決杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。全面開展既有建筑安全體檢，改造老舊燃氣管網(wǎng)100公里，完成學校校舍全覆蓋安全鑒定。深入推進高層建筑消防安全隱患整治，合理增設室內(nèi)消火栓、微型消防站，筑牢高層建筑防火墻。
優(yōu)化善治格局。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全力做好矛盾糾紛和信訪積案化解。深化基層“五治融合”[20]，加強黨建引領社區(qū)、街區(qū)、小區(qū)示范建設，提升物業(yè)服務能力，構(gòu)建多元共治體系。推動雪亮、天網(wǎng)、慧眼“三網(wǎng)”融合，提升智慧監(jiān)管能力。加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設，用好“川善治”平臺，讓大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理。扎實開展“結(jié)對聯(lián)創(chuàng)”志愿服務，做好社會工作者選聘管理和村（社區(qū)）換屆工作，推進基層治理體系和能力現(xiàn)代化。持續(xù)抓好國防動員、掃黑除惡、禁毒防艾、反詐防邪等工作，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
加強政府自身建設
治區(qū)興區(qū)，唯有實干。我們要始終堅持黨的領導，堅決落實市委、市政府和區(qū)委決策部署，當好執(zhí)行者、行動派、實干家，努力建設讓人民滿意的政府。
踐行勤政為民。樹牢和踐行正確政績觀，堅持高質(zhì)量發(fā)展硬道理，搶抓機遇、爭先創(chuàng)優(yōu)、久久為功，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上爭取更大突破，堅決反對形式主義、官僚主義和新形象工程。堅持以人為本、民生為大，把群眾的關切事作為政府的緊要事，把民生實事辦到群眾心坎上，讓改革發(fā)展成果更多惠及群眾。
崇尚擔當實干。干字當頭、真抓實干，奔著問題去、迎著困難上，只爭朝夕、緊抓快辦，干成更多事關通川發(fā)展的大事要事。主動服務企業(yè)，支持企業(yè)合法誠信經(jīng)營，幫助解決困難問題。主動服務群眾，對12345熱線、輿情信訪等反映的群眾揪心事關切事，高度重視、閉環(huán)解決。主動服務基層，切實為基層減負賦能，讓干部有精力干事、有能力成事。
堅持依法行政。深入貫徹習近平法治思想，讓政府工作始終在法治軌道上運行。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策程序，加強合法性審查，讓政府決策更加科學規(guī)范。深入推進誠信政府建設。規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強政務公開，讓權力在陽光下運行。
弘揚清風正氣。落實全面從嚴治黨主體責任，學紀知紀明紀守紀，維護風清氣正的良好政治生態(tài)。堅持嚴管就是厚愛，抓好巡視、審計整改后半篇文章，深化權力集中、資金密集、資源富集領域廉政風險防控。落實“政府帶頭過緊日子”要求，壓減一般性支出，嚴控三公經(jīng)費，嚴防“跑冒滴漏”，把有限的資金花在刀刃上。
各位代表！使命呼喚擔當，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，堅定信心、滿懷希望，開拓進取、頑強拼搏，為率先建成共同富裕示范區(qū)而努力奮斗！
名詞解釋
[1]四個一批：建成投運一批、加快建設一批、新開工一批、推動前期一批。
[2]4個百億級產(chǎn)業(yè)集群：農(nóng)產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥器械及大健康產(chǎn)業(yè)集群、智能制造及新材料產(chǎn)業(yè)集群、公鐵物流及配套服務產(chǎn)業(yè)集群。
[3]三大攻堅行動：交通建設三年大會戰(zhàn)、中心城區(qū)危舊房改造三年攻堅行動、城鎮(zhèn)污水治理兩年攻堅行動。
[4]兩線十五點：南線：鳳北—東岳—羅江鳳凰山片區(qū)示范線；北線：金石—雙龍—碑廟—北山—梓桐示范線；十五點：磐石金龍村、譚家溝村，羅江北斗村、金鳳村，雙龍石廟子村、尚寺村，金石高興村、月巖村，安云三層村，碑廟石筍村，北山鐵佛村，江陵集山村，蒲家畫眉村，梓桐寶泉村，青寧化馬村。
[5]四好農(nóng)村路：建好、管好、護好和運營好農(nóng)村公路。
[6]“2 3 1”重點領域：2指中央開展的集體三資、校園餐領域專項整治，3指省上開展的高標準農(nóng)田建設、校園餐、殯葬領域?qū)ｍ椪危?/span>1指市上開展的以工代賑領域?qū)ｍ椪巍?/span>
[7]三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
[8]“13711”工作法：1天內(nèi)研究安排，3天內(nèi)反饋情況，一般性問題7天內(nèi)解決，重大問題、復雜問題1月內(nèi)落實解決，確有困難的，1月內(nèi)提出解決方案。
[10]一線工作法：干部在一線工作，領導在一線指揮，問題在一線解決，能力在一線提升，績效在一線考核，激勵在一線兌現(xiàn)。
[11]智改數(shù)轉(zhuǎn)：智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
[12]兩業(yè)融合：先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合。
[13]“2521”項目工作機制：動態(tài)儲備向上爭取重大項目2000個，常態(tài)保持500個上報省市、200個編制可研、100個完成初設。
[14]四上一新：指規(guī)模以上工業(yè)、資質(zhì)以上的建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、限額以上的批零住餐業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)，以及以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為主的新興經(jīng)濟。
[15]五個專項治理：違規(guī)設置市場準入門檻、拖欠企業(yè)賬款、侵害企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益、涉企違規(guī)收費罰款、涉企執(zhí)法檢查。
[16]雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
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