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通川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：關(guān)于《達(dá)州市通川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省建設(shè)達(dá)州市通川區(qū)行動方案的通知》政策解讀

達(dá)州市通川區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省建設(shè)

達(dá)州市通川區(qū)行動方案》的通知

                                                ?通區(qū)府辦發(fā)〔2024〕16號 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級相關(guān)部門：

《深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省建設(shè)達(dá)州市通川區(qū)行動方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。

                                   達(dá)州市通川區(qū)人民政府辦公室

2024年7月25日

深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省建設(shè)

達(dá)州市通川區(qū)行動方案

為深入貫徹落實省政府關(guān)于建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省的安排部署，根據(jù)《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省建設(shè)達(dá)州市行動方案〉的通知》（達(dá)市府辦發(fā)〔2024〕12號）要求，結(jié)合通川區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察關(guān)于在推進鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力的重要指示精神，堅持農(nóng)產(chǎn)品“保安全”“優(yōu)品質(zhì)”同步推進，全市統(tǒng)一行動和區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)梯次推進原則，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理革新，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，筑牢新時代更高水平“天府糧倉”通川區(qū)質(zhì)量根基。

（二）建設(shè)目標(biāo)

到2025年，全區(qū)重點農(nóng)產(chǎn)品突出問題得到有效治理，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到50%以上，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到50%以上，省級例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98.5%以上，群眾滿意度達(dá)到80%以上，適應(yīng)“天府糧倉”和農(nóng)業(yè)強區(qū)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系基本建成。鞏固提升省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，基本達(dá)到國家農(nóng)安縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

到2030年，全區(qū)禁用藥物使用得到基本遏制，常規(guī)農(nóng)（獸）藥殘留超標(biāo)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到70%以上，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到60%以上，省級例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在99%以上，群眾滿意度達(dá)到90%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化；成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）提升源頭治理能力

1．提升產(chǎn)地安全治理關(guān)。開展耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測，對監(jiān)測區(qū)土壤pH值、有機質(zhì)、有效磷、速效鉀等土壤肥力指標(biāo)長期定位監(jiān)測，動態(tài)掌握耕地質(zhì)量變化情況。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊涉鎘等重金屬企業(yè)排查整治。開展耕地生產(chǎn)障礙修復(fù)利用試點，受污染耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定年度安全利用耕地實施方案，落實安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地分類管控制度。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜等廢棄物回收處理體系，采取農(nóng)藥經(jīng)營門店信用積分、農(nóng)藥包裝廢棄物回收等處理機制，落實農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物無害化處置措施。開展養(yǎng)殖企業(yè)（基地）畜禽糞污處置排查，落實不符合排放標(biāo)準(zhǔn)處置整改措施。因地制宜推行種養(yǎng)循環(huán)、生產(chǎn)有機肥等畜禽糞污資源化利用模式。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實，不再列出）

2．提升投入品安全監(jiān)管關(guān)。加強化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查。加快推進農(nóng)資生產(chǎn)銷售全程質(zhì)量追溯，推進農(nóng)藥、獸藥二維碼標(biāo)識管理，實現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管信息化。從嚴(yán)管控限制使用農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點，在省級農(nóng)藥經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化門店探索農(nóng)藥處方制度，推行農(nóng)藥使用作物登記管理。開展農(nóng)資打假專項治理，依法嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)、電話、游商違法銷售問題。到2025年，全區(qū)省級農(nóng)藥經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化門店達(dá)到5家以上。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)供銷社）

3．開展農(nóng)資打假專項治理。常年在春耕、秋種等關(guān)鍵農(nóng)時節(jié)點聯(lián)合開展農(nóng)資打假專項行動，嚴(yán)厲打擊線下“忽悠團”流竄、線上銷售假冒偽劣農(nóng)資、添加隱性成分等行為。暢通農(nóng)資打假投訴舉報渠道，廣泛發(fā)動宣傳，對問題線索舉報者給予適當(dāng)獎勵，及時公布典型案例，形成強大震懾。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)公安局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)供銷合作社）

4．提升科學(xué)用藥指導(dǎo)關(guān)。探索“肥藥兩制”（農(nóng)藥實名購買和主要糧經(jīng)作物氮肥定額制施用）改革，開展化學(xué)農(nóng)藥、化肥使用減量增效攻堅行動和獸用抗菌藥使用減量化行動（以下簡稱減抗行動），大力推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、理化誘控、生物防治等病蟲害綠色防控技術(shù)，推廣測土配方、機械施肥、有機肥替代化肥等肥料減量增效技術(shù)。到2025年，全區(qū)主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)60%以上，化學(xué)農(nóng)藥使用保持零增長。50%以上規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）提升全鏈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力

5．推動標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。按照綠色現(xiàn)代、全鏈打造、無標(biāo)志標(biāo)、有標(biāo)提標(biāo)的原則，圍繞通川脆李優(yōu)勢大品種計劃，草莓、藍(lán)莓等地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。按期修訂（清理）到期農(nóng)業(yè)地方（團體）標(biāo)準(zhǔn)，每年制（修）訂1項以上農(nóng)業(yè)地方（團體）標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局）

6．加大標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)步伐。推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和部省級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化場建設(shè)，以國、省、市、區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)試驗示范基地為依托，大力推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。到2025年，建成糧食、蔬菜、水果（食用菌）、中藥材等經(jīng)濟作物標(biāo)準(zhǔn)化基地1個以上，水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”骨干基地1個以上，部、省級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化場總數(shù)達(dá)到10個以上。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局）

7．擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給渠道。推動綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定登記，鞏固提升特色果蔬、優(yōu)質(zhì)糧油等綠色、有機產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地認(rèn)定工作，擴大綠色食品、有機產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。到2025年，全區(qū)力爭建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1個，培育“天府糧倉”品牌精品2個，依托巴山食薈等區(qū)域公用品牌營銷體系和支持發(fā)展電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。建設(shè)綠色有機地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品超市、專賣店1個。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)供銷社）

8．提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用面。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”服務(wù)模式，鼓勵企業(yè)、專合社、集體經(jīng)濟組織等組建社會化服務(wù)隊伍，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化技術(shù)服務(wù)。以行業(yè)協(xié)會為基石，聚焦通川脆李、草莓藍(lán)莓等地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)盟，推廣農(nóng)產(chǎn)品全鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、組織作用，培育一批懂科學(xué)、會技術(shù)的現(xiàn)代化農(nóng)民，提高標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用面。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)供銷社）

（三）提升精細(xì)化監(jiān)管能力

9．織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。按照“有機構(gòu)、有職能、有人員、有設(shè)備、有經(jīng)費”標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管員、村級協(xié)管員和企業(yè)內(nèi)管員，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管服務(wù)站星級化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索協(xié)管員專職化。建立精準(zhǔn)監(jiān)管服務(wù)機制，落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體風(fēng)險分級、信用評級監(jiān)管制度，推行精準(zhǔn)速測、移動巡查。到2030年，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)，整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興銜接資金等項目資金，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）星級監(jiān)管服務(wù)站3個、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管服務(wù)站10個，村級服務(wù)點10個。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局）

10．加強溯源監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，完善追溯協(xié)作機制，提升網(wǎng)格員追溯服務(wù)能力，推動重點農(nóng)產(chǎn)品全過程追溯。嚴(yán)格基地產(chǎn)品攜證準(zhǔn)出，推行帶標(biāo)上市、賦碼銷售，加強執(zhí)法監(jiān)管和案件查辦，推動食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證應(yīng)開盡開。落實生產(chǎn)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格批次追溯信息通報制度，加快推動重點農(nóng)產(chǎn)品全鏈條追溯管理。到2025年，全區(qū)新建合格證自助服務(wù)站（點）2個以上。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局）

11．加強市場準(zhǔn)入前端監(jiān)管。嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品收貯運環(huán)節(jié)交貨查驗、自查自檢、無害化處理、承諾合格證索要開具等制度。強化畜禽屠宰管理，落實官方獸醫(yī)檢疫制度，督促屠宰企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。加強農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場規(guī)范化建設(shè)，明確市場開辦主體管理責(zé)任，精準(zhǔn)建立農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場檔案，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗和區(qū)內(nèi)無證產(chǎn)品反饋機制。到2025年，培育合格證準(zhǔn)入查驗標(biāo)桿市場2個，規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場10個以上。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

12．創(chuàng)新監(jiān)管機制模式。建立主體信用檔案，完善信用評價運行機制，探索推廣“風(fēng)險分級信用網(wǎng)格”分級監(jiān)管制度。推動“網(wǎng)格化監(jiān)管、合格證推行、質(zhì)量追溯、信用監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警”等制度機制集成創(chuàng)新，選樹一批典型經(jīng)驗。著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧化、信用化治理水平。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

13．開展突出問題攻堅治理。建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、食品安全監(jiān)督執(zhí)法、公安刑事偵查聯(lián)動機制，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法“利劍”行動，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為。對豇豆、雞蛋等重點品種藥物使用突出問題和水產(chǎn)品地西泮超標(biāo)問題，開展專項攻堅治理，涉嫌犯罪案件及時移交公安機關(guān)辦理，并公布一批典型案例。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（四）提升監(jiān)測業(yè)務(wù)能力

14．加大抽檢力度。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，逐年提高監(jiān)測密度。到2025年，部、省、市、區(qū)各級定量抽檢樣品總量達(dá)到2批次/千人，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常規(guī)農(nóng)（獸）藥快檢能力。實施農(nóng)產(chǎn)品抽檢進集群、進園區(qū)行動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和主要農(nóng)業(yè)園區(qū)監(jiān)測全覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

15．擴大結(jié)果應(yīng)用。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢結(jié)果信息化管理機制，推動各地各部門抽檢信息互通共享。強化抽檢數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，優(yōu)化結(jié)果會商通報、風(fēng)險評估預(yù)警、檢打聯(lián)動等機制，問題產(chǎn)品溯源查處率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)糧儲中心）

（五）提升社會共治協(xié)同能力

16．壓實主體責(zé)任。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律告知制度和承諾達(dá)標(biāo)制度，推動普法下沉、終端見效。常態(tài)化更新生產(chǎn)經(jīng)營主體名錄，督促嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)記錄、質(zhì)量控制、自查自檢、承諾達(dá)標(biāo)合格證、包裝標(biāo)識等制度，實施“科學(xué)施肥進萬家”“百縣千鄉(xiāng)萬戶”科學(xué)安全用藥大實訓(xùn)，加強小農(nóng)戶監(jiān)管，確保生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

17．發(fā)動群眾參與。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入公益性宣傳范圍，整合融媒體和新媒體等宣傳資源，提升宣傳成效和科普法律知識，提振“通字號”農(nóng)產(chǎn)品消費信心。依托基層司法資源，建立常態(tài)化普法機制。發(fā)動群眾參與監(jiān)督，推行有獎舉報制度，在國家農(nóng)安縣創(chuàng)建過程中，集中處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域訴求。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局）

18．強化應(yīng)急處置。制定發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織一次應(yīng)急培訓(xùn)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置體系和能力建設(shè)，常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，科學(xué)研判輿情信息，快速處置突發(fā)（輿情）事件，回應(yīng)社會關(guān)切。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)委宣傳部、區(qū)市場監(jiān)管局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省建設(shè)達(dá)州市通川區(qū)行動工作，發(fā)展改革、財政、公安、司法、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門根據(jù)責(zé)任分工抓好相關(guān)工作，共同落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省建設(shè)達(dá)州市通川區(qū)行動工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省達(dá)州市通川區(qū)行動的主體責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作舉措、強化工作保障，將相關(guān)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算統(tǒng)籌保障。

（二）加強隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級相關(guān)部門要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管員、村級協(xié)管員，依法落實考核晉升、有毒有害保健津貼等政策，強化監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等人員技能培訓(xùn)。

（三）嚴(yán)格考核監(jiān)管。嚴(yán)格鄉(xiāng)村振興實績考核和食品安全黨政同責(zé)考核，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作相關(guān)指標(biāo)約束。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管、考核，定期對監(jiān)管員、協(xié)管員的工作實績進行考核評價。對工作突出的地方、單位和個人按規(guī)定給予表揚，對工作不力的地方和單位按規(guī)定通報批評。