通川區市場監督管理局:關于印發《促進民營經濟高質量發展三年行動方案》的解讀

   關于印發《促進民營經濟高質量發展

                  三年行動方案》的通知

各鄉鎮、蓮湖景區黨委,街道、經開區黨工委,各鄉鎮人民政府、 街道辦事處,蓮湖景區、經開區管委會,區級各部門(單位):

現將《促進民營經濟高質量發展三年行動方案》印發你們, 請認真抓好貫徹落實。

                                            中共達州市通川區委           達州市通川區人民政府 

                                                                                                                             2024年1月29日

促進民營經濟高質量發展三年行動方案

為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》,持續優化民營經濟發展環境，推進民營經濟健康 發展，根據《市委、市政府關于促進民營經濟高質量發展的意 見》(達市委發〔2023〕6號)文件精神，結合我區“三城三地三 片區”發展戰略，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學  習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述，認真落實省、市民營經濟高質量發展會議精神，始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”,全面促進“兩個健康”,加強黨 對民營經濟工作的領導，不斷強化政策落實，持續優化發展環境， 全面提振信心、激發活力，推進全區民營經濟高質量發展。

二、發展目標

按照做大、做強、做精的思路，分類指導、梯度培育、整體推進，確保全區民營經濟增加值增速高于全市平均水平、高于全市生產總值增速。力爭到2025年全區民營經濟增加值超過330 億元，占地區生產總值的比重達65%以上，民間投資占全社會固 定資產投資比重達60%以上，民營市場主體達5.5萬戶，新增進 入四川省上市后備企業資源庫2家。實現“四川省民營企業100 強”零突破，奮力推動民營經濟深度參與“三城三地三片區”發展戰略，為實現“率先建成共同富裕示范區”貢獻更大力量。

三、主要措施

（一）優化公平的市場競爭環境，為民企“清障”

1. 破除市場準入壁壘。征集清查和處理反饋市場準入違規問題，持續破除不合理準入限制和隱性壁壘。鼓勵民營資本參與國有企業混合所有制改革，競爭性領域的國有優質企業、優質資產、優質資源，依法對民營資本不設準入門檻、不限持股比例、不限合作領域。切實規范政府采購和招投標，對具備相應資質條件的民營企業，不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。平等對待本地民營企業和外來投資者，做到惠企政策一致、市場機會均等。建立健全民營企業家誠信經營激勵約束機制，實施企業信用報告(無違法違規證明) 改革，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，指導失信企業開 展信用修復；規范優化多領域“首錯免罰”清單，對民營企業初次 違法且危害后果輕微并及時糾正的，由行政機關進行教育，可不 予行政處罰。〔責任部門：區發改局；區財政局；區市場監管局； 區司法局；相關職能部門(分號前為牽頭部門，下同)〕

2. 構建“親”“清”政商關系。嚴格執行政商交往正負面清單，推動“清廉民企”建設，落實“三個區分開來”,精準追責問責；進 一步建立健全12345熱線訴求處理機制，著力暢通企業、群眾訴  求渠道，及時回應、高效辦理群眾急難愁盼等問題，建立營商環 境訴求辦理“綠色通道”,快速處置破壞營商環境的訴求問題；健全政府守信踐諾機制，強化“新官不理舊賬”整治，不得以政府換 屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由不履行、不完 全履行或者遲延履行約定義務，對民營企業因國家利益、公共利 益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失， 依法予以補償。對拒不履行政府所作的合法合規承諾，特別是嚴 重損害民營企業合法權益、破壞民間投資環境等行為，加大查處 力度。(責任部門：區紀委監委；區行政審批局；區司法局)

3. 拓寬民間資本投資領域。支持民營企業參與“一帶一路”、 成渝地區雙城經濟圈建設、鄉村振興等國家戰略，依托投資項目  在線審批監管平臺，建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，常  態化向民間資本推介項目。鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工  程和補短板項目建設，充分激發民間投資活力，提振民間資本投  資信心。(責任部門：區經信局；區口岸物流中心；區財政局)

（二）優化公允的金融投資環境，為民企“解難”

4.加強財稅金融互動。對工業園區內符合國家產業政策的規上民營工業企業貸款，按人民銀行同期貸款基準利率的30% 予以貼息(貼息期三年)。對符合條件的新型農業經營主體可申 請按“政銀擔”合作貸款模式予以信貸支持。對農業科技人員創辦 實際投入500萬元以上的科技創新型經濟實體，經區農科創改革 領導小組批準同意后，按人民銀行同期貸款基準利率的50%予以 貼息(貼息期三年)。深化“銀稅互動”,聯合銀行業金融機構推 進“中小微企業金融服務專員行動”,為符合納稅信用“三連A”條件的中小微企業，提供專屬金融服務解決方案，切實緩解企業融 資難、融資貴、融資慢問題。(責任部門：區財政局；區金融辦、 區稅務局、區經信局、區農業農村局)

5. 激勵企業直接融資。大力推進企業上市工作，借力資本市場加快實力提升、能級跨越，賦能民營企業高質量發展，支持民營企業通過資本市場直接融資，促進本地上市企業穩定發展。積極協調解決企業上市過程中遇到的困難和問題，落實上市培育獎補政策，支持符合條件的在股權交易中心掛牌融資。(責任單 位：區金融辦；區財政局、區級相關職能部門)

6.建立完善政府投融資擔保體系。支持鼓勵轄區企業運用有關融資數字化平臺，對信用記錄良好的民營企業，優先提供  無還本續貸、循環貸、動產質押貸、專精特新專屬貸等創新型信貸產品。支持政府性融資擔保機構加大對民營企業融資擔保增信支持力度，對符合條件的小微企業和“三農”主體，單戶擔 保金額500萬元以內的擔保費率原則上不超過1%,500萬元以 上的原則上不超過1.5%。支持提高創業擔保貸款政策執行標準， 個人創業擔保貸款額度提升至30萬元，小微企業創業擔保貸款 額度提升至400萬元。按有關規定完善健全民營企業貸款盡職  免責、容錯糾錯機制，鼓勵金融機構與借款人按照市場化、法 治化原則協商延期還本付息，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓  貸。(責任單位：區財政局；區金融辦、人行通川區工作組、區  級相關職能部門)

（三）優化公正的營商服務環境，為民企“減負”

7. 降低要素成本。積極爭取和用好直購電、豐水期富余電消納等電力政策，對工業園區內符合國家產業政策的工業企業，且企業每年實現的產值貢獻、投資強度等指標達到條件后，給予水、電、氣等要素價格補助；鼓勵民營規上工業企業和商貿服務企業自備供熱設備，對新增供熱設備按照設備投資總額的30% (最高不超過100萬元)給予一次性補貼。(責任單位：區經信 局；區財政局、區發改局、區商務局、通川經開區)

8.降低稅費成本。落實好小微企業“六稅兩費”優惠政策， 對金融機構向小型企業、微型企業和個體工商戶發放小額貸款取 得的利息收入，免征增值稅。落實金融企業對中小企業貸款損失 準備金企業所得稅稅前扣除政策，鼓勵金融企業多為中小微企業 發放貸款。利用征納互動平臺精準推送稅費優惠政策，為中小微 企業提供更加優質便捷的稅費服務；嚴格清理規范涉企收費，落 實國家有關政府性基金減免政策。引導中介機構合理降低民營企 業環評、安評、能評、可研、規劃設計、消防設施檢測等服務性 收費；對新登記注冊或遷入工業園區且達到規模以上工業企業， 前三年按其實現區級財政貢獻額度100%、80%、50%的標準， 給予發展資金扶持獎勵。(責任單位：區稅務局；區發改局；區 金融辦；區民政局；通川經開區；區級相關職能部門)

9. 降低用工成本。貫徹執行勞動用工和社會保險政策，全力搭建企業招工、用工平臺，為企業提供人力資源服務，持續實施穩崗返還、技能提升補貼、就業困難人員社保補貼等優惠政策。 (責任單位：區人社局；區財政局、區級相關職能部門)

10. 降低房地成本。依法依規嚴格執行與企業簽署的土地出讓合同，保障企業用地權益。在符合國土空間規劃、不改變用途的前提下，企業在現有工業用地上通過廠房加層、廠區改造、內  部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再加收土地價款。落實差異化工業用地獎勵政策，支持工業企業采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓方式使用工業用地，對通過先租后讓方式入駐標準廠房或平臺公司開發建設的廠房，支持工業廠房分割及分割轉讓登記。(責任單位：區自然資源局、 區經信局；通川經開區、區發改局、區投促中心、區財政局)

11. 降低物流成本。加強交通樞紐總體規劃與布局，完善充  換電、加氣站等配套設施建設，加強物流倉儲建設、設施設備購置支持。積極推動新能源和清潔能源車輛使用，進一步推動“新  能源+散改集”運輸方式，常態化做好交通物流領域涉企違規收費  整改工作。(責任單位：區口岸物流中心；區財政局、區交運局、 區教育局)

（四）優化公道的創業發展環境，為民企“撐腰”

12.激勵壯大規模。堅持“應統盡統、應報盡報”原則，建立 區級“小升規”重點企業培育庫，推動微型企業上數量、小型企業 上規模。實行幫扶和靶向培育，“一企一策”幫扶存量臨退規企業， 推動小微企業升規上限，對符合條件的企業給予資金獎勵，保持全區規模以上工業企業有序增長。積極培育民營建筑業優質企 業，指導企業升級增項，拓寬承攬業務渠道和范圍。大力培育商 貿服務主體，積極培育限上單位及大個體企業。(責任單位：區 統計局、區經信局、區商務局；區財政局、區口岸物流中心)

13. 激勵提檔升級。按照“政府引導、政策支持，主體自愿、 依法登記，部門協作、高效服務”的原則，鼓勵個體工商戶和小  微企業創辦符合條件的新興經濟。落實支持個體工商戶發展稅  收、融資扶持等優惠政策，鼓勵支持符合小型企業劃型標準下限  的個體工商戶、登記為增值稅一般納稅人的個體工商戶、將達到 或超過微型企業劃型標準上限50%且按小規模納稅人管理的個  體工商戶和其他自愿轉型為企業的個體工商戶按照相關規定轉  型升級為企業。(責任單位：區市場監管局；區農業農村局；區  口岸物流中心；區商務局；區財政局、區自然資源局、區稅務局、 區行政審批局)

14.激勵開拓市場。支持民營企業開展市場對接和產業經貿  合作交流，加大政府采購對民營企業的支持力度，采購限額標準  以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工  程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購人應當專門面向中小  企業采購。支持參與政府采購的民營企業以保函代替保證金，減 少企業資金占用。建立通川區民營企業“名優產品庫”,鼓勵大型  項目建設使用民營企業產品；組織民營企業參加西博會、進博會、 廣交會、中小企業博覽會等各類重點展會，依托行業協會商會，加強與全國、全省市場輻射力強的中心城市開展經貿交流與合  作。鼓勵民營企業主動參與“成渝雙城經濟圈”和“萬達開川渝統  籌經濟示范區”基礎設施建設及開展商務活動，為其人員及貨物  提供便利化服務。(責任單位：區財政局；區商務局；區經信局、 區級相關職能部門)

15.鼓勵科技創新。全面提升民營中小企業科技創新水平與發展質量，加快培育一批市場前景好、創新能力強、成長速度快的科技型中小企業、高新技術企業。抓好科技創新政策落地實施，落實科技型中小企業研發投入加計扣除、高新技術企業獎補等普惠政策。引導民營企業加大研發投入，推動創新要素向企業集聚，促進產學研結合，加快科技成果轉化應用。加大科技計劃項目培育力度，促進政府支持的科技項目研發成果向中小企業轉移轉化。被成功認定為省級“專精特新”的中小企業將獲得通川區的獎 勵支持。(責任單位：區科技局；區經信局；區財政局、區審計 局、區級相關職能部門)

16.實施品牌工程。引導民營企業增強商標和專利意識，對首次獲得馳名商標、成功注冊國際商標、新注冊地理標志證明商標、新獲得國家地理標志保護產品的給予獎勵。支持民營企業分行業分領域組建“專利池”,對民營企業高價值知識產權產業化項 目予以適當補助，對民營企業授權的發明專利按照不超過官方申 請費用的50%予以資助。提升企業質量意識，對首次獲得國家生 態原產地產品保護的企業、首次獲得區政府質量獎的企業和個人給予獎勵。支持民營企業參與產品和服務標準的制定，對成功獲 批國際標準、國家標準、國家軍用標準、行業標準、省級地方標 準、市級地方標準的民營企業，對負責起草單位、參與起草單位 分別給予獎勵。(責任單位：區市場監管局；區商務局；區農業 農村局；區財政局、區級相關職能部門)

17.實施人才激勵。實施“內部流通、上下聯通、外部暢通” 人才“三通”工程，支持民營經濟人才隊伍建設，積極打造“通九   州賢達，納百川英才”人才工作品牌。實施企業家培育工程，培   養一批具有世界眼光、經營管理水平高、熟悉產業政策的企業家。 圍繞重點發展產業，建設“人才飛地”,實施高層次人才引進激勵   政策。實施“千名巴渠工匠培育工程”,探索“政聘企用”引才模式， 積極為民營企業提供人才支撐。將符合條件的民營企業高層次人   才納入“通川優秀人才庫”管理，分層分類提供購房補貼、醫療保   障、子女入學、配偶安置等綜合服務。(責任單位：區委組織部； 區委人才辦、區財政局、區人社局、區級相關職能部門)

（五）優化公開的政務保障環境，為民企“護航”

18. 簡化審批許可。深化“證照分離”改革，全面落實照后減 證，探索“一業一證”審批模式。進一步簡化、整合投資項目報建 手續，優化審批流程，縮短審批時間。推行“不見面”受理經營異 常名錄信用修復，對于材料齊全、符合法定形式的，修復時限由 5個工作日縮短為3個工作日；推進涉稅服務事項網上辦，優化 退稅辦理流程，增值稅留抵退稅時間提速至3個工作日內。重點推進跨地區、跨部門數據信息共享、政策措施協同、服務資源共 用，建成多端協同、線上線下融合的征納互動體系；探索實施工 程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革，創新項目并聯審批 服務，實施“水電氣通信聯動報裝”,深化“五聯合”服務，協同解 決項目卡點堵點難點。(責任單位：區行政審批局；區稅務局； 區住建局；區發改局、區綜合行政執法局、區市場監管局、區級 相關職能部門)

19. 健全清理拖欠賬款長效機制。開展拖欠民營企業賬款案件專項執行行動，建立辦理拖欠賬款案件“綠色通道”,組建債務 清欠法律服務團隊，構建民營企業訴求即收、即分、即辦、即反 饋的閉環機制。國家機關、事業單位、國有企業不得違反法律法 規規定和合同約定遲延支付民營企業賬款。大型企業應當將逾期 尚未支付中小企業款項的合同數量、金額等信息納入企業年度報 告，通過企業信用信息公示系統向社會公示，加強對拖欠民營企 業賬款行為的監督懲戒，對出現嚴重拖欠問題的失信主體，依據 法律法規和相關規定納入“黑名單”;審計機關在審計監督工作 中，應將國家機關、事業單位、國有企業支付民營企業賬款情況 作為重要審計內容。(責任單位：區經信局；區發改局；區審計 局；區財政局、區國資中心)

20.提升政策落地實效。建立市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督機制，全面落實減稅降費政策，積極落實預留采購份額、價格評審優惠等政策。加快各類涉企資金的撥付和執行進度，確保除科研和按進度管理的項目外，其他項目資金1年內到 位率不低于90%,及時清理收回未按時到位、使用績效不高的財 政資金。確保直補市場主體的產業資金支持民營企業的占比不低 于70%;延續實施階段性降低失業保險費率政策，對符合條件的 參保民營企業實施“免申即享”;簡化納稅申報方式，按規定落實 社保緩繳政策。(責任單位：區財政局；區稅務局；區人社局； 區行政審批局、區市場監管局)

21.健全組織領導機制。堅持黨政主要領導統籌主抓，健全區級領導聯系服務重點民營企業、綜合評價激勵、政企座談等機制，充分發揮民營經濟和中小企業發展領導小組作用，加強工作統籌，形成工作合力。將服務民營經濟發展情況納入綜合目標績效考核，探索建立民營企業代表參與績效評價機制，增強考核的針對性和實效性。(責任單位：區委目標績效辦；區工商聯、區 民營辦)

22.保護合法權益。完善知識產權類型化案件快審機制，嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度，落實商業保密機制，切實遵守訴訟證據規則、證據披露及證據妨礙排除規則，推進知識產權民事、刑事、行政案件審判“三合一”改革。健全涉案企業合規 第三方監督評估機制，依法依規辦理企業合規案件。組織政法各 單位積極開展“法企同行”“法治體檢”“送法進民企”等法律服務 活動，保障民營經濟健康發展。全方位推進企業合規審查，嚴懲 洗錢、非法吸收公眾存款等破壞金融管理秩序犯罪，積極維護市場經濟秩序。(責任單位：區委政法委；區委營商辦、區紀委監 委、區法院、區檢察院、區公安分局、區司法局、區財政局)

23. 營造社會氛圍。實施企業家培育工程，大力弘揚優秀企業家精神。組織引導主流媒體發揮輿論導向作用，有計劃、多視角宣傳報道優秀民營企業家先進事跡和突出貢獻，積極營造尊重民營企業家價值、鼓勵民營企業家創新、發揮民營企業家作用的濃厚氛圍。定期宣傳表揚一批優秀民營企業和優秀民營企業家，適時宣傳表揚一批優秀個體工商戶、小微企業、成長型企業，讓民營企業有更多獲得感和榮譽感。(責任單位：區委宣傳部；區 委統戰部、區工商聯、區級相關職能部門)

四、工作要求

（一）提高思想認識。各級各部門(單位)要進一步提高認 識，增強促進民營經濟高質量發展的使命感、責任感，始終堅持 “兩個毫不動搖”和“三個沒有變”,把培育發展民營經濟擺在更加 突出位置，全力構建“親”“清”政商關系，當好民營企業和民營企業家的“娘家人”。

（二）務求工作實效。各級各部門(單位)要根據各自職責， 從稅費支持、創業扶持、職業技能培訓、社會保障、金融服務、 登記注冊、品牌建設、要素保障、權益保護等方面做好促進民營 經濟發展工作；要建立健全促進民營經濟高質量發展工作部門協 同聯動機制，加強政策解讀和宣傳培訓，通過政府網站、廣播電  視、新媒體等渠道及時發布相關信息，采取靈活多樣、簡明易懂的方式提升宣傳效果。

（三）強化績效管理。各級各部門(單位)要將工作情況、 典型案例、經驗成效等及時報區委目標績效辦和區民營辦。區 委目標績效辦和區民營辦要加強對服務民營經濟發展情況的督 導檢查，對工作力度大、民營企業和行業商協會反映好、成效顯 著的單位和個人，予以表揚；對落實不力、作風拖沓、貽誤工作 的單位和個人，進行通報；對貫徹落實過程中存在的困難、全區 民營經濟發展過程中急需解決的問題、民營企業和行業協會(商 會)申訴維權中發現的個案問題，按照職能職責進行重點交辦和 督察督辦。

本方案自印發之日起執行，適用于在通川區登記注冊或納稅的民營企業。區委、區政府印發的《關于促進民營經濟健康發展的二十三條措施》(通區委發〔2019〕4號)同時廢止。本方案 中所涉及的獎勵和補貼等與省、市意見不一致的，按照就高不就 低且不重復獎勵的原則執行(不含分層執行的獎勵、補助)。

附件：促進民營經濟高質量發展三年行動方案惠企政策清單

附件：

促進民營經濟高質量發展三年行動方案惠企政策清單