?
達州市通川區(qū)科學技術(shù)局關(guān)于面向社會公開征求《達州市通川區(qū)重點項目撥投結(jié)合管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見的結(jié)果反饋
為引領(lǐng)通川區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，積極培育本地新質(zhì)生產(chǎn)力，大力吸引海內(nèi)外先進技術(shù)成果，助力通川新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈強鏈，形成了《達州市通川區(qū)重點項目撥投結(jié)合管理辦法（試行）》（征求意見稿）?，F(xiàn)征求社會公眾意見，歡迎社會公眾積極參與。征求意見時間為2025年9月12日至2025年10月13日，在此期間請將修改意見通過電子郵箱反饋至區(qū)科技局。聯(lián)系人：王苗苗0818-5912303，郵箱：2655063770@qq.com
附件：1.《達州市通川區(qū)重點項目撥投結(jié)合管理辦法（試行）》（征求意見稿）
2.關(guān)于《達州市通川區(qū)重點項目撥投結(jié)合管理辦法（試行）》（征求意見稿）政策解讀
達州市通川區(qū)科學技術(shù)局
2025年9月11日
達州市通川區(qū)重點項目撥投結(jié)合管理辦法（試行）（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為引領(lǐng)通川區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，積極培育本地新質(zhì)生產(chǎn)力，大力吸引海內(nèi)外先進技術(shù)成果，助力通川新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈強鏈，根據(jù)《中共達州市委科技委員會關(guān)于印發(fā)<達州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院重點項目撥投結(jié)合管理辦法（試行）>的通知》（達市委科辦發(fā)〔2025〕7號），借鑒江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有關(guān)經(jīng)驗做法，對與達州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡稱“達州產(chǎn)研院”）合作的各類重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目（下稱“重點項目”）采取撥投結(jié)合的方式予以支持。為規(guī)范相關(guān)管理，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。
第二條 撥投結(jié)合是指將用于成果轉(zhuǎn)化及后續(xù)開發(fā)的財政資金在項目進行市場化股權(quán)融資時轉(zhuǎn)化為相應(yīng)投資權(quán)益的支持模式。
第三條 撥投結(jié)合旨在發(fā)揮財政資金在創(chuàng)新項目中的引導(dǎo)作用，承擔創(chuàng)新項目前期風險，以市場化方式合理控制項目開發(fā)成本，并將技術(shù)增值部分賦予項目團隊。
第四條 重點項目主要包括以下項目：
（一）符合達州市“3+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群及重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合通川產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，重點圍繞農(nóng)副食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等領(lǐng)域；
（二）具有廣闊市場應(yīng)用前景的原創(chuàng)性核心技術(shù)創(chuàng)新項目；
（三）可引領(lǐng)通川區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新項目；可填補國內(nèi)或省內(nèi)空白，具有重大社會效益或經(jīng)濟效益的技術(shù)創(chuàng)新項目；
（四）需跨領(lǐng)域聯(lián)合實施的重大集成創(chuàng)新項目；產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵裝備技術(shù)創(chuàng)新項目；
（五）中共達州市通川區(qū)委、通川區(qū)人民政府（以下簡稱“區(qū)委”、“區(qū)政府”）確定的其他重點項目。
第五條 重點項目應(yīng)具備以下基本條件：
（一）項目負責人應(yīng)符合達州產(chǎn)研院項目經(jīng)理的聘請條件，項目團隊分工合理，具備較強的技術(shù)開發(fā)能力、市場開拓能力和企業(yè)管理能力。
（二）核心技術(shù)具有先進性，技術(shù)路線及實施方案具有較好的可行性，核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)清晰、依法取得且不存在爭議和糾紛。
（三）項目具有行業(yè)領(lǐng)先性，或具有社會民生、鄉(xiāng)村振興的普惠性。項目成果具有良好的市場應(yīng)用前景，商業(yè)模式清晰，財務(wù)測算合理。
第二章 遴選與立項
第六條 重點項目按照“成熟一個，啟動一個”的模式組織實施，采用撥投結(jié)合的方式予以支持。重點項目原則上按立項論證、項目實施、權(quán)益實現(xiàn)三個階段進行管理?！?/span>
第七條 重點項目的立項論證由達州市產(chǎn)研院負責，按照項目經(jīng)理制的方式組織實施。立項采用盡職調(diào)查、專家評審等方式形成相關(guān)報告，明確項目目標、研發(fā)團隊、技術(shù)指標和成果、里程碑節(jié)點、項目經(jīng)費預(yù)算和撥付方式等關(guān)鍵內(nèi)容，提交院務(wù)會審議。
重點項目的項目經(jīng)理聘請與管理按《達州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院項目經(jīng)理管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 重點項目專家評審機制：
（一）專家人選。原則上由達州產(chǎn)研院領(lǐng)導(dǎo)會同技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、財務(wù)、金融、投資、法律等領(lǐng)域達州產(chǎn)研院專家?guī)烊霂鞂＜夜餐u估論證，總評審人數(shù)為5人或7人；
（二）評審材料。項目評審材料由項目經(jīng)理或相關(guān)事業(yè)部向達州產(chǎn)研院院務(wù)會提交，由達州產(chǎn)研院組織專家評審會，評審材料包括如下：
項目可行性報告，包括技術(shù)內(nèi)容、市場前景、經(jīng)濟社會效益、產(chǎn)業(yè)契合度、項目周期、項目團隊、組織架構(gòu)、技術(shù)指標和成果考核目標、項目經(jīng)費預(yù)算、撥付方式、清退機制、績效評價節(jié)點等關(guān)鍵內(nèi)容。
項目團隊主要成員法務(wù)信息，包括履約能力、無犯罪記錄證明等關(guān)鍵內(nèi)容；項目團隊獨立知識產(chǎn)權(quán)證明、技術(shù)成果成熟度說明、產(chǎn)品商業(yè)化可行性等關(guān)鍵內(nèi)容。
第九條 重點項目經(jīng)專家評審后，由達州產(chǎn)研院交由通川區(qū)科學技術(shù)局（以下簡稱“區(qū)科技局”），區(qū)科技局依據(jù)達州產(chǎn)研院的決策結(jié)論和相關(guān)投資決策流程報區(qū)委、區(qū)政府審議，待審定通過后，對項目予以同比例跟投。
第三章 項目實施與管理
第十條 設(shè)立通川區(qū)重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目“撥投結(jié)合”專項資金，原則上區(qū)財政每年安排1億元專項資金，實行按需預(yù)算保障和動態(tài)管理。區(qū)政府指定區(qū)科技局作為“撥投結(jié)合”專項資金的撥付主體。達州智捷科技發(fā)展有限公司（以下簡稱“智捷公司”）作為項目公司的投資主體，參與項目投資、轉(zhuǎn)股等運營工作。
第十一條 重點項目實施階段的研發(fā)工作以項目公司為主體組織實施。項目公司由智捷公司、四川三州圓科技開發(fā)有限公司（以下簡稱“三州圓科技公司”）、項目團隊、其他參與方（若有）共同簽訂項目投資協(xié)議、出資組建。項目公司原始股權(quán)的份額，以各方出資額在公司注冊資本金中所占比例予以確定。注冊資本金以現(xiàn)金方式繳納，智捷公司認繳的出資額在項目團隊實際繳納出資之后同比例實繳到位。項目公司由項目團隊控股，項目公司成立時智捷公司占股原則上不高于5%。智捷公司、項目相關(guān)參與方可委派董事參與項目公司重大決策，也可委派監(jiān)事監(jiān)督項目公司運營。
第十二條 項目公司須制定完善的公司管理制度和組織結(jié)構(gòu)，并制定清晰、具有可實施性且有利于創(chuàng)新的員工激勵機制，保證項目順利實施。
第十三條 對擬引進采取撥投結(jié)合方式支持的重點項目，由區(qū)科技局、達州產(chǎn)研院與項目公司在平等協(xié)商基礎(chǔ)上，簽訂項目合作協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)、項目內(nèi)容、資助金額及方式、合作周期、股權(quán)占比、股權(quán)轉(zhuǎn)化及退出等事宜。
第十四條200萬及以下重點項目的合作周期原則上不超過6個月，200萬以上500萬以下重點項目合作周期原則上不超過18個月，視情況最多延長2個月。合作周期內(nèi)，未經(jīng)其他股東書面同意，項目團隊不得轉(zhuǎn)讓其股權(quán)。
第十五條 財政資金按項目合作協(xié)議分階段進行撥付，原則上對單個項目每年撥款不超過200萬元，項目如有后續(xù)開發(fā)價值，財政資金可持續(xù)支持，但單個項目累計總額不超過1000萬元。合作周期內(nèi)累計支持的研發(fā)合作資金不超過該項目總投入資金的40%。若超出以上額度需再投入資金的，區(qū)委、區(qū)政府按照“一事一議”辦理。
第十六條 項目合作周期內(nèi)若發(fā)生成果轉(zhuǎn)化目標變更、經(jīng)費預(yù)算調(diào)整、研發(fā)合作資金返還、核心團隊人員更換等重大事項的，項目公司（團隊）須向達州產(chǎn)研院申請實施評價檢查，并報區(qū)科技局備案。
第十七條 研發(fā)合作資金實行專賬管理、專款專用，具體使用范圍如下：
（一）技術(shù)購置費用。主要用于知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、權(quán)利許可和技術(shù)服務(wù)、咨詢等購買。
（二）設(shè)備、材料等固定費用。主要用于成果轉(zhuǎn)化及后續(xù)開發(fā)所需的設(shè)備、材料等購買。
（三）場地費用。主要用于成果轉(zhuǎn)化及后續(xù)開發(fā)所需的實驗室辦公場地的租金、裝修、物業(yè)等。
（四）人力資源費用。主要用于直接參與成果轉(zhuǎn)化及后續(xù)開發(fā)人員的勞動報酬、五險一金等。
（五）外協(xié)費用。主要用于支付給項目公司以外單位的檢測、加工、設(shè)計、試驗等費用。
（六）其他可變成本。主要包括項目公司日常運行所需的辦公、差旅、會議、水電、燃油動力等費用。
第十八條 項目公司須加強研發(fā)合作資金管理，如出現(xiàn)弄虛作假、截留、挪用、擠占專項經(jīng)費，以及向項目公司的關(guān)聯(lián)方輸送利益或發(fā)生違背公允定價的關(guān)聯(lián)交易等違法違規(guī)違紀的行為，資金撥付主體將會同有關(guān)部門追究相關(guān)人員的責任，并依照相關(guān)法律法規(guī)處理。
第四章 權(quán)益實現(xiàn)
第十九條 在項目合作周期內(nèi)，項目公司開展市場化股權(quán)融資時，資金撥付主體實際投入的研發(fā)合作資金應(yīng)按照合同約定完成轉(zhuǎn)化。具體轉(zhuǎn)化方式包括：
（一）股權(quán)轉(zhuǎn)化：指以股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資的方式使智捷公司、三州圓科技公司與其他參與方獲得項目公司的相應(yīng)股份。
（二）資金返還：指項目公司依照合作協(xié)議向相關(guān)參與方返還資金。
第二十條 研發(fā)合作資金的股權(quán)轉(zhuǎn)化遵循以下原則：
（一）轉(zhuǎn)化的股權(quán)比例按照應(yīng)轉(zhuǎn)化的研發(fā)合作資金本息（利息為全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的同期貸款市場報價利率）在項目公司股權(quán)融資投后估值中所占比例計算。特殊情況可按項目公司各出資方協(xié)商確定的比例轉(zhuǎn)化。
（二）智捷公司、三州圓科技公司與其他參與方獲得股權(quán)的對價為零元或者股權(quán)對應(yīng)的注冊資本金價格。
（三）股權(quán)轉(zhuǎn)化的交割原則上應(yīng)與對應(yīng)輪次股權(quán)融資同時完成。如果交割時間不一致的，應(yīng)確保智捷公司、三州圓科技公司應(yīng)得的股權(quán)比例不被該輪融資稀釋。
第二十一條 資金返還遵循以下原則：
（一）資金返還的金額為應(yīng)返還的研發(fā)合作資金按12%的年利率計息后的本息之和。
（二）資金返還的交割應(yīng)于外部投資資金進入后的六個月內(nèi)完成。
第二十二條 重點項目在合作周期內(nèi)，有市場化投資資金進入時，由達州產(chǎn)研院聯(lián)合項目相關(guān)參與方共同組織項目驗收審計。項目合作周期屆滿時，研發(fā)合作資金未能實現(xiàn)權(quán)益轉(zhuǎn)化的項目，應(yīng)進行結(jié)題。智捷公司、三州圓科技公司與其他參與方保留對研發(fā)合作資金進行權(quán)益轉(zhuǎn)化的權(quán)利，區(qū)科技局、智捷公司、三州圓科技公司對研發(fā)合作資金權(quán)益轉(zhuǎn)化進行跟蹤監(jiān)管。
第二十三條 以撥投結(jié)合方式支持的重點項目，應(yīng)遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，建立完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯免責機制。依據(jù)達州產(chǎn)研院對項目的“里程碑”節(jié)點考核結(jié)論，區(qū)科技局強化對重點項目的跟蹤管理。合作期內(nèi)，出現(xiàn)重大風險或不可抗力時，按協(xié)議約定可終止合作，重大風險導(dǎo)致項目無法完成合作目標的，可終止項目并收回剩余資金。有關(guān)單位和負責人在科技創(chuàng)新過程中做出的決策未能實現(xiàn)預(yù)期目標，但符合法律法規(guī)、國家和省市有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)決策程序要求，且勤勉盡責，未謀私利，未惡意串通損害公共利益的，不作負面評價，依法免除相關(guān)責任。
? 達州市通川區(qū)科學技術(shù)局關(guān)于《達州市通川區(qū)重點項目撥投結(jié)合管理辦法（試行）》（征求意見稿）政策解讀
一、制定背景
為引領(lǐng)通川區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，積極培育本地新質(zhì)生產(chǎn)力，探索“撥投結(jié)合”科技成果轉(zhuǎn)化財政支持新方式，大力吸引海內(nèi)外先進技術(shù)成果，助力通川新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈強鏈。
二、制定依據(jù)
《中共達州市委科技委員會關(guān)于印發(fā)<達州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院重點項目撥投結(jié)合管理辦法（試行）>的通知》（達市委科辦發(fā)〔2025〕7號）
三、主要內(nèi)容
本管理辦法，由4章組成：總則、遴選與立項、項目實施與管理、權(quán)益實現(xiàn)。
第一章 總則，明確“撥投結(jié)合”操作模式、重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目范圍。撥投結(jié)合：將用于成果轉(zhuǎn)化及后續(xù)開發(fā)的財政資金在項目進行市場化股權(quán)融資時轉(zhuǎn)化為相應(yīng)投資權(quán)益的支持模式。
第二章 遴選與立項，明確重點項目立項論證階段的關(guān)鍵流程及管理職責。重點項目按照“成熟一個，啟動一個”的模式組織實施，立項論證由達州市產(chǎn)研院負責。
第三章 項目實施與管理，明確了各主要參與部門的相應(yīng)職權(quán)及“撥投結(jié)合”資金支持領(lǐng)域范圍、規(guī)模和標準。
第四章 權(quán)益實現(xiàn)，明確項目權(quán)益轉(zhuǎn)化階段不同方式的處理方法以及項目實施過程中的監(jiān)督機制、容錯免責機制。
