達州市通川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《達州市通川區(qū)支持生育促進人口均衡發(fā)展八條措施實施細則（試行）》的通知
?一、起草背景
為規(guī)范和加強行政規(guī)范性文件管理，落實黨中央、國務院和省、市、區(qū)關(guān)于推進依法行政、建設法治政府的部署和要求，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。通川區(qū)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和《達州市行政規(guī)范性文件管理辦法》（達市府發(fā)〔2024〕4號）規(guī)定起草了《達州市通川區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二、起草依據(jù)
（一）《國務院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）。
（二）《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（四川省人民政府令第351號）。
（三）《達州市行政規(guī)范性文件管理辦法》（達市府發(fā)〔2024〕4號）。
三、主要內(nèi)容
《辦法》規(guī)定了總則、制定機關(guān)與制定要求、計劃與起草、合法性審核、審定與發(fā)布、備案與監(jiān)督、評估與清理、法律責任、附則，共九章六十三條，其主要內(nèi)容如下：
（一）明確規(guī)范性文件定義和范圍。一是明確行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），由行政機關(guān)或者授權(quán)的組織依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的行政公文。二是規(guī)定規(guī)范性文件不得增設行政許可、行政處罰、行政強制等事項；不得設定超越職權(quán)規(guī)定應當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項。
（二）聚焦制定程序提升文件質(zhì)量。一是規(guī)定規(guī)范性文件必須履行起草論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定以及公開發(fā)布五大程序，符合相關(guān)條件的還應進行專家論證、風險評估和公平競爭審查。二是規(guī)定聽取公眾意見應以公開征求為原則，非公開為例外。與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，還應聽取代表性企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。三是規(guī)定開展公平競爭審查，起草單位應按規(guī)定開展初審后將政府規(guī)范性文件和初審意見送區(qū)市場監(jiān)管局審查。
（三）完善合法性審核機制。一是明確規(guī)范性文件在提交制定機關(guān)集體討論決定前，應當進行合法性審核，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替。二是規(guī)定政府規(guī)范性文件送審時，還應當提供起草單位合法性審核意見書。三是強調(diào)起草單位應當根據(jù)審核意見對規(guī)范性文件進行修改，未經(jīng)合法性審核、經(jīng)合法性審核不合法或者未按照合法性審核意見修改完善的，不得提交制定機關(guān)集體討論決定。
（四）完善備案和清理制度。一是規(guī)定備案審查應當依照法定權(quán)限和程序，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。二是強調(diào)規(guī)范性文件應當自公布之日起30日內(nèi)，由制定機關(guān)按規(guī)定報送備案。三是規(guī)定規(guī)范性文件施行滿1年后或者有效期屆滿的6個月前，制定機關(guān)或起草單位、實施單位應當組織對規(guī)范性文件的實施情況進行評估。
（五）健全行政規(guī)范性文件一般規(guī)定。一是規(guī)定規(guī)范性文件應當載明施行日期，在施行前予以公布，時間不少于30日。二是規(guī)定規(guī)范性文件應當標注有效期，有效期一般不超過5年，確需超過5年的，制定機關(guān)應當在起草說明中載明理由。名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期不超過2年。三是規(guī)定規(guī)范性文件有效期屆滿擬繼續(xù)施行的，經(jīng)合法性審核后，由制定機關(guān)在有效期屆滿前重新發(fā)布。
