達(dá)州市通川區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市通川區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法的通知?
一、起草背景
為規(guī)范和加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市、區(qū)關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的部署和要求，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。通川區(qū)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和《達(dá)州市行政規(guī)范性文件管理辦法》（達(dá)市府發(fā)〔2024〕4號(hào)）規(guī)定起草了《達(dá)州市通川區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。
二、起草依據(jù)
（一）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）。
（二）《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（四川省人民政府令第351號(hào)）。
（三）《達(dá)州市行政規(guī)范性文件管理辦法》（達(dá)市府發(fā)〔2024〕4號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
《辦法》規(guī)定了總則、制定機(jī)關(guān)與制定要求、計(jì)劃與起草、合法性審核、審定與發(fā)布、備案與監(jiān)督、評(píng)估與清理、法律責(zé)任、附則，共九章六十三條，其主要內(nèi)容如下：
（一）明確規(guī)范性文件定義和范圍。一是明確行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件），由行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)的組織依照法定權(quán)限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。二是規(guī)定規(guī)范性文件不得增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)；不得設(shè)定超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)。
（二）聚焦制定程序提升文件質(zhì)量。一是規(guī)定規(guī)范性文件必須履行起草論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定以及公開(kāi)發(fā)布五大程序，符合相關(guān)條件的還應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。二是規(guī)定聽(tīng)取公眾意見(jiàn)應(yīng)以公開(kāi)征求為原則，非公開(kāi)為例外。與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，還應(yīng)聽(tīng)取代表性企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)。三是規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，起草單位應(yīng)按規(guī)定開(kāi)展初審后將政府規(guī)范性文件和初審意見(jiàn)送區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局審查。
（三）完善合法性審核機(jī)制。一是明確規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核，不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替。二是規(guī)定政府規(guī)范性文件送審時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提供起草單位合法性審核意見(jiàn)書(shū)。三是強(qiáng)調(diào)起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改，未經(jīng)合法性審核、經(jīng)合法性審核不合法或者未按照合法性審核意見(jiàn)修改完善的，不得提交制定機(jī)關(guān)集體討論決定。
（四）完善備案和清理制度。一是規(guī)定備案審查應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。二是強(qiáng)調(diào)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按規(guī)定報(bào)送備案。三是規(guī)定規(guī)范性文件施行滿1年后或者有效期屆滿的6個(gè)月前，制定機(jī)關(guān)或起草單位、實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
（五）健全行政規(guī)范性文件一般規(guī)定。一是規(guī)定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期，在施行前予以公布，時(shí)間不少于30日。二是規(guī)定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注有效期，有效期一般不超過(guò)5年，確需超過(guò)5年的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明理由。名稱(chēng)冠以“暫行”“試行”的，有效期不超過(guò)2年。三是規(guī)定規(guī)范性文件有效期屆滿擬繼續(xù)施行的，經(jīng)合法性審核后，由制定機(jī)關(guān)在有效期屆滿前重新發(fā)布。
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