達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 關(guān)于征求《達(dá)州市通川區(qū)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則 （征求意見稿）》意見建議的公告

?達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于征求《達(dá)州市通川區(qū)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》意見的結(jié)果反饋

  為加強(qiáng)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批工作，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《四川省工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，我局起草了《達(dá)州市通川區(qū)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

       此次公開征求意見的時(shí)間為2024年5月15日至6月14日。在此期間，有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可通過以下途徑提出意見：

        1.通過電話方式將意見反饋至達(dá)州市通區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，聯(lián)系人：熊健鈞；聯(lián)系電話：13458182917。

        2.通過電子郵件方式將意見反饋至達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，郵箱：280844749@qq.com。

　　特此公告

    附件：1達(dá)州市通川區(qū)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）

                2 達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于征求《達(dá)州市通川區(qū)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》的解讀

                                                                      達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                                                                      2024年5月15日

達(dá)州市通川區(qū)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）

第一條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈四川省工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施辦法〉的通知》（川農(nóng)規(guī)〔2023〕6號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合通川區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  達(dá)州市通川區(qū)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)關(guān)包括區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），具體由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地承包管理部門承辦。

第三條  納入審批范圍的農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第四條  納入審批范圍的主體是指流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的工商企業(yè)等社會(huì)資本，包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營(yíng)利法人；社會(huì)團(tuán)體等非營(yíng)利法人；農(nóng)民專業(yè)合作社法人；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)依法登記的個(gè)體工商戶；本集體經(jīng)濟(jì)組織（發(fā)包方）成員以外的自然人。本集體經(jīng)濟(jì)組織（發(fā)包方）內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地暫不納入審批范圍。

第五條  工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)予行政許可的條件，一般包括：

（一）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

（三）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)；

（四）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；

（五）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目須符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

第六條  區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）、自然資源（自然資源所）、生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護(hù)辦）、市場(chǎng)監(jiān)督管理（市場(chǎng)監(jiān)管所）等相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等進(jìn)行審查審核。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）負(fù)責(zé)審核土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序是否合法合規(guī)，受讓方是否有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，土地流轉(zhuǎn)期限是否超過承包期剩余期限，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；

區(qū)自然資源局（自然資源所）負(fù)責(zé)核實(shí)擬流轉(zhuǎn)土地用途是否符合耕地用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”；

區(qū)生態(tài)環(huán)境局（環(huán)境保護(hù)辦）負(fù)責(zé)審核擬經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定；

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（市場(chǎng)監(jiān)管所）負(fù)責(zé)審核工商企業(yè)等社會(huì)資本的法人資格和信用記錄。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表協(xié)助審查審核工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否公平自愿、是否符合法律政策規(guī)定、流轉(zhuǎn)價(jià)格是否合理等，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

審查審核組成部門按照各自部門職責(zé)對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展日常監(jiān)督。

第七條  工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)100畝及以上實(shí)行分級(jí)審批，100畝以下經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)席審核合格后納入日常監(jiān)管。對(duì)單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在100畝（含）—500畝（不含）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織審查審核審批；500畝（含）以上的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審合格后，報(bào)區(qū)人民政府組織聯(lián)席審核審批。對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流轉(zhuǎn)的報(bào)區(qū)人民政府組織審查審核審批，對(duì)跨縣（市、區(qū)）流轉(zhuǎn)的報(bào)市人民政府組織聯(lián)席審核審批。

第八條  審批應(yīng)當(dāng)按照以下程序：

（一）受讓主體與承包方（委托流轉(zhuǎn)方）就流轉(zhuǎn)面積、期限、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

（二）受讓主體按照分級(jí)審批規(guī)定，分別向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或區(qū)人民政府承辦部門提交申請(qǐng)材料。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等按照要求進(jìn)行審查審核，并出具審批意見。

（四）審批通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交申請(qǐng)或者審批未通過的，不得開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

第九條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門收到申請(qǐng)后，在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理決定。審批實(shí)施機(jī)關(guān)于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批意見。

第十條  申請(qǐng)審批應(yīng)當(dāng)提供如下材料：

（一）工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批申請(qǐng)表；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人資格證明，自然人有效身份證明；

（三）資信證明和信用報(bào)告，自然人個(gè)人信用報(bào)告；

（四）章程或合伙協(xié)議（個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)體工商戶除外）；

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)劃書（包括守信承諾書）；

（六）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書，涉及委托流轉(zhuǎn)需提供書面委托書，未承包到戶集體土地，需提供集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)會(huì)議紀(jì)要。

（七）由相關(guān)部門出具的擬流轉(zhuǎn)土地具體的地類信息圖（包括面積和土地屬性等）

申請(qǐng)人對(duì)所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)提供虛假申請(qǐng)材料的，不予受理或者不予審批同意；已經(jīng)審批的，撤銷審批意見。

第十一 條 實(shí)行“先交租金后用地”，在流轉(zhuǎn)合同中約定先交一年及以上租金再使用土地的相關(guān)條款。倡導(dǎo)“實(shí)物計(jì)量貨幣支付”，租金以稻谷等實(shí)物計(jì)量，按當(dāng)年當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)中間價(jià)折算以貨幣支付。流轉(zhuǎn)面積30畝及以上，合同簽訂后，受讓主體須繳納流轉(zhuǎn)保證金，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）財(cái)政所收取，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?；對(duì)其中設(shè)施用地部分，按征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納土地復(fù)墾保證金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財(cái)政所收取，專款專用。流轉(zhuǎn)期滿后，土地不低于原耕作條件且流轉(zhuǎn)雙方無異議，流入方可申請(qǐng)退還所繳納的流轉(zhuǎn)保證金、土地復(fù)墾保證金及所產(chǎn)生的利息（按同期銀行活期存款利率計(jì)息）。工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)存在有擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境、拖欠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等嚴(yán)重違約行為之一的承包方可單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。工商企業(yè)等社會(huì)資本對(duì)土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)提供服務(wù)的，可以收取適量管理費(fèi)用，管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，主要用于農(nóng)田基本建設(shè)或者其他公益性支出。

第十三條  嚴(yán)禁通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶向工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)格把握好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的尺度，防止強(qiáng)行收回農(nóng)民承包地搞“返租倒包”。

第十四條  對(duì)于流轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)、面積較大、涉及農(nóng)戶較多的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，特別是整村整組流轉(zhuǎn)的，要以能否及時(shí)支付農(nóng)戶流轉(zhuǎn)費(fèi)和有效避免拋荒撂荒、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、損害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、“非農(nóng)化”“非糧化”以及通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等為重點(diǎn)進(jìn)行審查審核。

第十五條  區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要嚴(yán)格工作紀(jì)律，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和審查審核工作中的徇私舞弊、失職瀆職等行為，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十六條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)行為的日常監(jiān)管，要適時(shí)開展督查指導(dǎo)工作，要針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的總體情況、本級(jí)審查審核工作質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)等采取適當(dāng)形式開展年度評(píng)估，評(píng)估報(bào)告報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作的指導(dǎo)并開展日常檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬管理，及時(shí)準(zhǔn)確記載流轉(zhuǎn)情況，每季度報(bào)送至區(qū)級(jí)土地經(jīng)營(yíng)管理部門。

第十七條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的日常管理，應(yīng)當(dāng)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同并指導(dǎo)簽訂，引導(dǎo)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的流轉(zhuǎn)合同示范文本。要嚴(yán)格審核流轉(zhuǎn)合同的公平性、真實(shí)性、合理性。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。流轉(zhuǎn)合同共一式四份，雙方當(dāng)事人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各執(zhí)一份。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本所有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審查審核有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等進(jìn)行歸檔并妥善保管。

區(qū)級(jí)土地經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)500畝（含）以上審查審核有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等進(jìn)行歸檔并妥善保管。

第十九條本細(xì)則由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。本細(xì)則自2024年XX月XX日起施行，有效期5年。

附件：1.工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審核審查申請(qǐng)表（100畝以下）

2.工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批申請(qǐng)表（100—500畝）

3.工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批申請(qǐng)表（500畝及以上）

4.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書

5.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)劃書

6.工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批單

7.工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批辦事指南

附件1

工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審核審查申請(qǐng)表（100畝以下）

附件2

工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地

經(jīng)營(yíng)權(quán)審批申請(qǐng)表（100—500畝）

附件3

工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批申請(qǐng)表（500畝及以上）

附件4

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意?向協(xié)議書

甲方（轉(zhuǎn)出方）：                                        

□社會(huì)信用代碼:                                        

□身份證號(hào)碼:                                          

法定代表人（負(fù)責(zé)人/農(nóng)戶代表人）：                    

身份證號(hào)碼：                                        

聯(lián)系地址：                                           

聯(lián)系電話：                                              

乙方（受讓方）：                                       

□社會(huì)信用代碼：                                   

身份證號(hào)碼:                                           

法定代表人（負(fù)責(zé)人/農(nóng)戶代表人）：                      

身份證號(hào)碼：                                          

聯(lián)系地址：                                            

聯(lián)系電話：                                            

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《四川省〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，甲乙雙方經(jīng)過充分友好協(xié)商，本著平等、自愿、公平、誠(chéng)信、有償?shù)脑瓌t，特訂立如下意向性協(xié)議。

一、流轉(zhuǎn)耕地情況

經(jīng)自愿協(xié)商，甲方愿意將        畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（具體見下表及附圖）流轉(zhuǎn)給乙方，用于     （經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)方式為       （出租（轉(zhuǎn)包）/入股）。期限自    年  月  日起至       年     月     日止。

流轉(zhuǎn)土地上的附屬建筑和資產(chǎn)情況現(xiàn)狀描述：                             。

流轉(zhuǎn)土地上的附屬建筑和資產(chǎn)的處置方式描述（可另附件）：                           。

二、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式

（1）乙方按每畝每年        （現(xiàn)金、實(shí)物或?qū)嵨镎蹆r(jià)）進(jìn)行流轉(zhuǎn)，全年合計(jì)          支付給甲方。

（2）考慮物價(jià)等因素的約定：                        。

（3）支付結(jié)算方式：                                。

三、其他約定

（一）甲方同意乙方依法

□投資改良土壤□建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施

□以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保 □再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

□其他：                                         。

（二）該土地的財(cái)政補(bǔ)貼等歸屬：                   。

（三）乙方向甲方□繳納□不繳納 風(fēng)險(xiǎn)保障金        元（大寫：                 ），合同到期后的處理：                                      。

（四）本合同期限內(nèi)，土地被依法征收、征用、占用時(shí)，有關(guān)地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)的歸屬：                 。

（五）其他事項(xiàng)：                。

四、出租土地交付時(shí)間

通過審批后，雙方正式簽訂《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，甲方應(yīng)于      年      月      日前完成土地交付。

五、雙方權(quán)利義務(wù)

本意向書不具有法律約束力，雙方的權(quán)利義務(wù)具體由正式的合同確定。

六、附則

本意向協(xié)議一式兩份，自簽名蓋章后生效。雙方各執(zhí)一份，具同等法律效力。

甲  方：                 乙  方：                 

法定代表人簽字：         法定代表人簽字：

簽訂時(shí)間：               簽訂時(shí)間：               

 附件5

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)劃書目錄

一、項(xiàng)目名稱

二、項(xiàng)目地址

三、業(yè)主基本情況（包括法人代表、聯(lián)系方式、地址等信息）

四、項(xiàng)目建設(shè)必要性

五、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及規(guī)模

六、項(xiàng)目投資金額及資金來源

七、項(xiàng)目工期（開工及完工時(shí)間）

八、效益分析（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益）

                                  蓋章（簽名）

                                  日期：

附件6

工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批單

附件7

工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批辦事指南

一、審批對(duì)象范圍

1.納入審批范圍的農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

2.納入審批范圍的主體是指流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的工商企業(yè)等社會(huì)資本,包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營(yíng)利法人;社會(huì)團(tuán)體等非營(yíng)利法人；農(nóng)民專業(yè)合作社法人；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)依法登記的個(gè)體工商戶；本集體經(jīng)濟(jì)組織(發(fā)包方)成員以外的自然人。本集體經(jīng)濟(jì)組織(發(fā)包方)內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地暫不納入審批范圍。

二、流轉(zhuǎn)相關(guān)政策

（一）主要依據(jù)

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的意見》

（二）基本原則

堅(jiān)持依法、自愿、有償原則；

堅(jiān)持不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

三、行政許可的條件

1.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；

2.不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

3.受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)；

4.流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；

5.經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目須符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

四、分級(jí)審批權(quán)限

以丘陵為主的地區(qū)達(dá)州市通川區(qū):

1.對(duì)單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在100畝（不含）以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織審查審核不納入審批；

2.對(duì)單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在100畝(含)—500畝(不含)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織審查審核；

3.對(duì)單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在500畝(含)以上的,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查審核合格后，報(bào)區(qū)人民政府組織復(fù)審復(fù)核。

4.跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣（市、區(qū)）的流轉(zhuǎn)，由上一級(jí)地方人民政府組織審查審核審批。

五、審批程序

1.受讓主體與承包方(委托流轉(zhuǎn)方)就流轉(zhuǎn)面積、期限、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

2.受讓主體按照分級(jí)審批規(guī)定,分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門提交申請(qǐng)材料。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等按照要求進(jìn)行審查審核，并出具審批意見。

4.審批通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交申請(qǐng)或者審批未通過的，不得開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

四、申請(qǐng)審批材料

以下申報(bào)審批材料按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定要求申請(qǐng)人提供（如下表格）。

五、辦理程序

1.準(zhǔn)備好相關(guān)資料后在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批承辦部門辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地承包管理部門承辦，區(qū)級(jí)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門）提交相關(guān)材料；

2.各級(jí)人民政府組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等按照要求進(jìn)行審查審核；

3.審查審核通過的，由各級(jí)人民政府審批。

六、辦理時(shí)限

1.受理決定：自收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理決定；

2.受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批意見。

七、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

不收費(fèi)。

八、辦理時(shí)間、地點(diǎn)

辦理時(shí)間：周一至周五（法定節(jié)假日除外）9：00-12：00，13：00-17：00

接件地點(diǎn)和承辦部門：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地承包管理部門、達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門。

達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于征求《達(dá)州市通川區(qū)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》的解讀

一、實(shí)施文件依據(jù)

為提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化水平，維護(hù)好承包農(nóng)戶合法權(quán)益，保障工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)渠道暢通，結(jié)合四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<四川省工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施辦法>的通知》要求，結(jié)合通川實(shí)際，制定《達(dá)州市通川區(qū)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“細(xì)則”）。

二、主要內(nèi)容及解讀

該《細(xì)則》共十九條，主要對(duì)行政許可條件、分級(jí)審批權(quán)限、審查審核方式、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面做了明確規(guī)定。

第二條，明確了工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)關(guān)，包括區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，具體由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地承包管理部門承辦。

第五條至第六條，明確了準(zhǔn)予行政許可的條件和審查審核方式。

行政許可條件：（1）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；（2）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；（3）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)；（4）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；（5）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目須符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

第六條區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）、自然資源（自然資源所）、生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護(hù)辦）、市場(chǎng)監(jiān)督管理（市場(chǎng)監(jiān)管所）等相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等進(jìn)行審查審核。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）負(fù)責(zé)審核土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序是否合法合規(guī)，受讓方是否有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，土地流轉(zhuǎn)期限是否超過承包期剩余期限，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；

區(qū)自然資源局（自然資源所）負(fù)責(zé)核實(shí)擬流轉(zhuǎn)土地用途是否符合耕地用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”；

區(qū)生態(tài)環(huán)境局（環(huán)境保護(hù)辦）負(fù)責(zé)審核擬經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定；

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（市場(chǎng)監(jiān)管所）負(fù)責(zé)審核工商企業(yè)等社會(huì)資本的法人資格和信用記錄。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表協(xié)助審查審核工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否公平自愿、是否符合法律政策規(guī)定、流轉(zhuǎn)價(jià)格是否合理等，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

審查審核組成部門按照各自部門職責(zé)對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展日常監(jiān)督。

第七條，明確了分級(jí)審批權(quán)限，工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)100畝及以上實(shí)行分級(jí)審批，100畝以下經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查審核合格后納入日常監(jiān)管。對(duì)單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在100畝（含）—500畝（不含）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織審查審核審批；500畝（含）以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審合格后，報(bào)區(qū)人民政府聯(lián)席審核審批。對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流轉(zhuǎn)的報(bào)區(qū)人民政府組織審查審核審批。

第十一條，進(jìn)一步明確了建立風(fēng)險(xiǎn)防范方面措施，通過以下4種方式建立風(fēng)險(xiǎn)防火墻。一是實(shí)行“先交租金后用地”；二是受讓主體繳納土地流轉(zhuǎn)保證金；三是有設(shè)施用地的繳納土地復(fù)墾保證金；四是實(shí)行承包方單方面解除流轉(zhuǎn)合同約定，及時(shí)止損。

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