一、起草背景
農(nóng)村住房建設(shè)管理工作從前期審批到建設(shè)過(guò)程再到后期監(jiān)管，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)部門的職能職責(zé)，在實(shí)際工作運(yùn)行中存在職能分散、缺乏統(tǒng)籌、監(jiān)管乏力等諸多問(wèn)題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之后，原派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)被撤銷，基層農(nóng)村房屋建設(shè)的專業(yè)監(jiān)管力量不足，導(dǎo)致農(nóng)村住房的質(zhì)量安全缺乏有力保障。2024年1月3日，達(dá)州市通川區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于通川區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理的實(shí)施方案>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）能有效解決當(dāng)前農(nóng)村住房建設(shè)管理工作中存在的職能不清、責(zé)任不明、措施不硬、信息不暢等問(wèn)題，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。
二、政策依據(jù)
該《通知》主要以《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的通知》（建村〔2023〕18號(hào)）、《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理的通知》（達(dá)市府辦發(fā)〔2023〕25號(hào)）等相關(guān)文件規(guī)定為依據(jù)，并學(xué)習(xí)借鑒了其他地區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的探索實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)做法。
三、主要內(nèi)容
該《通知》共十九條，由健全農(nóng)村住房建設(shè)管理機(jī)制、優(yōu)化審批流程、推行勘察設(shè)計(jì)、加強(qiáng)施工管理、嚴(yán)格竣工驗(yàn)收、強(qiáng)化使用監(jiān)管、完善處罰機(jī)制等七方面內(nèi)容組成。主要內(nèi)容如下。
一是健全農(nóng)村住房建設(shè)管理機(jī)制，主要是建立健全農(nóng)村住房建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)的農(nóng)村住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)多種渠道充實(shí)基層專業(yè)監(jiān)管力量。
二是優(yōu)化審批流程，主要是明確建房規(guī)劃、選址的要求，在建房審批手續(xù)辦理方面，實(shí)行“一窗受理”、限時(shí)辦結(jié)，探索建立農(nóng)村住房建設(shè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)宅基地的審批和住房建設(shè)管理“一網(wǎng)通辦”。
三是推行勘察設(shè)計(jì)，主要是推動(dòng)建立農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)組織，全覆蓋落實(shí)“一片區(qū)一團(tuán)隊(duì)”工作機(jī)制，區(qū)住建局因地制宜編制農(nóng)村住房通用圖集免費(fèi)提供村民使用。
四是加強(qiáng)施工管理，主要是加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督管理，落實(shí)農(nóng)村住房建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常巡查和“六到場(chǎng)”制度，推動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)所需的大宗建材下鄉(xiāng)，建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理和信用評(píng)價(jià)制度，健全鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄庫(kù)，規(guī)范農(nóng)村住房改擴(kuò)建程序。
五是嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，主要是根據(jù)農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)組織竣工驗(yàn)收工作，要求農(nóng)村住房必須經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格后方可投入使用。
六是強(qiáng)化使用監(jiān)管，主要是農(nóng)村住房轉(zhuǎn)為（用作）經(jīng)營(yíng)用途的，要求產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。同時(shí)，要按照“三管三必須”的工作要求，全面落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，形成齊抓共管農(nóng)村住房安全的工作合力。
七是完善處罰機(jī)制，細(xì)化了對(duì)違反農(nóng)村住房建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行處罰的內(nèi)容。
